开原市国土空间规划编制工作方案
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发布时间:2020年05月15日

 

  为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神,按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省国土空间规划编制工作方案的通知》(辽政办明电〔2020〕9号)及铁岭市政府、铁岭市自然资源局相关工作要求,为加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,积极稳妥推进开原市国土空间规划编制工作,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)引导思想

  以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习大大生态文明思想,坚持新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣高质量发展新要求,整体谋划新时代开原市国土空间开发保护战略格局。明确国土空间发展目标,优化国土空间结构和布局,确定空间发展策略,提升空间品质和开发保护效率,基本区域协调、城乡融合,发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用,推进国家发展战略和全国国土空间规划落地并有效实施提供空间保障,实现国土空间治理体系和治理能力现代化。助力开原市经济和社会各项事业健康发展。

  (二)基本原则

  坚守底线,绿色发展。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度,坚守生态安全、粮食安全、环境安全、资源安全、经济安全和学问传承,坚持生态优先、节约集约优先,统筹生产、生活和生态空间布局,推动生态文明建设,形成节约资源和保护环境、人与自然和谐共生的空间格局。

  多规合一,协调发展。坚持各部门合作、充分发挥国土空间规划的基础性作用,统一国土空间用途管制,推动区域协调发展、城乡融合发展。解决自然资源底数不清、部门管理边界条块分割问题,实行面向山水林田湖草生命共同体,全域全要素全类型的用途管控。

  以人为本,高质量发展。坚持以人民为中心、开门编规划,把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点,着力提升基础设施和公共服务水平,促进基本公共服务均等化,改善人居环境,提高生活品质,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间。

  因地制宜,创新发展。坚持敬重规律,一切从实际出发,突显地域特色,坚持创新驱动,创新规划理论、技术、方法和政策机制,运用大数据、地理信息和遥感技术,提升国土空间规划的现代化水平,确保规划管用、实用、好用。

  (三)工作目标

  2020年底,基本完成开原市国土空间规划编制,加快建成开原市国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,加快形成“一本规划、一个平台、一张蓝图”的工作成果。

  (四)规划期限与范围

  规划期至2035年,近期至2025年,远景展望至2050年,规划范围包括行政区域范围内的全部陆域国土空间。

  二、主要任务

  (一)明确战略目标。落实铁岭市区域发展战略和主体功能区战略对开原市的定位、要求,强化问题导向,提高风险意识,研判发展新形势、新问题、新挑战。

  (二)明确空间格局。构建城乡融合的国土空间开发保护总体格局,明确生态、农业、城镇、国土空间开发保护要求,统筹划定“三条控制线”,明确城镇体系结构和空间布局,加强生态空间、农业空间、城镇空间的有机协调,促进形成网络化的国土空间。

  (三)优化要素配置。明确各类自然资源开发保护利用的总体要求,优化重大基础设施布局,开展水利基础设施空间布局规划,明确防洪、水生态等水资源配置格局。明确历史学问遗产保护底线,建立防灾减灾网络体系,统筹协调土地开发利用和环境保护。

  (四)加强生态修复整治。明确生态保护修复的目标任务、重点区域和重大项目,提出国土综合整治重点工作,应用城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、低效用地再开发等有关政策激励机制,促进开原市国土空间生态整体保护和系统修复、治理。

  (五)建立规划实施保障机制。根据不同的主体功能定位,建立规划传导机制,实现国家意志和省、铁岭市规定的重要约束性指标、管控性要求的有效传导,依托国土空间基础信息平台,建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,保障规划顺利实施。

  三、开原市国土空间总体规划工作安排

  (一)重点任务

  1.编制开原市国土空间总体规划。对开原市范围内国土空间保护、开发、利用、修复、治理做出总体安排和综合部署,落实省、铁岭市国土空间规划要求,为编制专项规划、详细规划提供依据。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。在规划编制前对国土空间开发保护现状进行评估,对规划涉及的重大问题组织专题研究论证。规划编制成果要符合自然资源部相关规定、规范要求。

  2.编制乡镇国土空间规划。细化落实铁岭市国土空间总体规划的约束指标、各类控制线及管控要求,统筹分配城市、乡镇、村庄、机动建设用地指标,突出镇村特色景观风貌建设引导,面积较小、城乡一体化水平较高的可因地制宜,将乡镇与县级国土空间总体规划合并编制,也可将一个或多个乡镇、街道、合并成一个分区,编制乡镇级国土空间规划与县级国土空间总体规划合并编制。

  3.编制详细规划。在城镇开发边界内的建设地区要编制控制性详细规划,在城镇开发边界外的乡村地区可根据需要,以一个或几个村为单元编制“多规合一”的村庄规划作为详细规划。

  (二)时间安排

  2020年4月底,完成工作方案制定、成立领导小组、申请项目经费、确定项目单位等准备工作,进入规划编制实质性工作阶段; 2020年6月底,初步形成“双评价”、“双评估”、目标定位、三条控制线划定、生态修复重点工作、国土空间现状“一张图”矛盾图斑消解等工作; 2020年12月底,基本完成规划初步成果,初步建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统; 2021年,基本完成审查报批。

  四、保障措施

  (一)组织保障

  1.成立市政府主要领导任组长,分管领导任副组长;市自然资源局、市发改局、市财政局、市住建局、市学问旅游和广播电视局等相关市直部门及各乡镇(街道)主要领导为成员的开原市国土空间总体规划编制工作领导小组,负责国土空间总体规划编制工作的总体部署、工作引导、统筹协调、督促落实,负责对国土空间总体规划编制工作中的重大事项进行审议,研究解决工作中的重大问题。

  2.落实开原市国土空间规划工作职责。市自然资源局负责全市国土空间规划编制工作,负责协调解决规划编制中的问题,负责推动、督促铁岭市的决策部署在规划中落实落地。

  联合相关部门成立生态保护、农业空间、城镇空间、基础设施、实施保障5个专项工作推进小组,加强各部门协同,共同负责规划编制工作的组织推进、任务协调、技术把关和总体验收等工作。(见附件2)

  3.组建规划编制工作专班。由市自然资源局牵头,聘请有资质的专业技术单位进行编制工作,并要求规划编制单位成立规划编制工作专班,以相对固定的技术力量,全程参与规划编制,强化技术负责制,明确技术负责人。再邀请国家、省、铁岭市相关领域专家组成专家咨询组。负责对编制工作中的技术问题进行咨询、研讨和引导。对规划编制方法、技术线路、指标体系、目标任务、实施机制等提出建设性意见;结合我市实际,对规划各个阶段成果进行审查、论证,确保规划成果质量。

  (二)技术保障

  1.依托辽宁省国土空间规划技术联盟,对规划编制工作寻求技术支撑。邀请国土空间规划领域专家、学者、技术人员等各方力量,搭建协作、创新、共享的技术交流合作平台。

  2.全面对接省厅和铁岭市国土空间规划编制团队,确保规划编制有效落实国家战略任务和技术要求。建立重要任务节点的审查机制,专题研究、成果编制。并及时向上级自然资源主管部门汇报。

  3.坚持“开门编规划”的工作方式。广泛听取社会各界的意见建议,问需于民、问计于民,实时发布重要环节工作成果,扩大规划征求意见范围,提高规划公众参与度,加强媒体宣传和监督,编制人民满意的规划。加大宣传力度,充分发挥各类媒体作用,积极开展政策解读和舆论引导,回应社会关切,加大对国土空间规划编制工作的重要意义和要求等的宣传力度,提高公众规划认知,为规划编制工作营造良好社会氛围。规划方案形成后多征求意见、多方案比选,倡导公众积极参与,为规划编制建言献策。规划批复后要及时公开,推进形成共谋、共用、共享的规划实施机制。

  (三)经费保障

  根据国土空间规划的任务和计划安排,将国土空间规划编制工作经费列入县级年度财政预算,按时拨付,确保足额到位,保障规划编制顺利进行。

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