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铁政办发 [2019]41 号

铁岭市人民政府办公室关于印发

铁岭市推进运输结构调整三年行动计划

(2018—2020年)的通知

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

经市政府同意,现将《铁岭市推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻实行。

铁岭市人民政府办公室

201911月  日

(此件公开发布)


铁岭市推进运输结构调整三年行动计划

(2018—2020年)

为全面贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知(辽政办发〔2019〕6号)精神,切实打赢蓝天保卫战,提高综合交通运输效率,结合我市实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)引导思想。

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少大宗货物公路货运量,增加铁路货运量,加快建设现代综合交通运输体系,为全面打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务铁岭经济社会发展提供有力支撑。

(二)发展目标。

到2020年,货物运输结构明显优化,全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%;普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右;高速公路入口称重检测收费站比例于2019年底达到50%,2020年底达到100%。

二、重点任务

(一)加快提升铁路运能,大力推动“公转铁”。

1加快铁路专用线建设,采用铁路专用线共建共用机制,创新投融资模式,积极吸引社会资本投入。到2020年,全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则上全部修建铁路专用线;具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到80%以上。[责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市交通运输事务服务中心中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站各县(市)区政府。以下均含各县(市)区政府,不再列出]

2提升铁路货运服务水平。推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对接,签订运量运能互保协议,构建门到门接取送达网络,发展全程物流服务,实现“路企共赢”。(责任单位:市发展改革委、市市场监督管理局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站)

(二)强化公路货运治理,推动行业转型升级。

1治理公路货运超限超载。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化,强化货物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法,依法严厉打击货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超,大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。进一步优化干线普通公路超限检测站点布局,适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高保护设施建设。完善高速公路收费站入口称重检测设备。(责任单位:市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站)

2大力推进货运车标准化。巩固阶段车辆运输治理工作取得的成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆排查,建立不合规车辆数据库,详细掌握不合规车辆的相关信息,制定不合规货运车辆退出计划,引导督促货运企业加快淘汰不合规车辆,促进标准化车更新替代。严把货运车辆市场准入关,对货运车型不符合国家标准的,不予配发《道路运输证》,严禁进入货物运输市场。(责任单位:市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局)

3加快道路货运集约高效发展。支撑引导道路货运企业创新运输组织方式,鼓励货运企业积极开展甩挂运输推进无车承运人试点工作,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。支撑以规模骨干货运企业为引领,通过联合、兼并、联盟等方式实现资源整合,加快向现代物流企业转型升级。(责任单位:市交通运输局)

(三)加快多式联运发展,畅通物流组织体系。

加快联运枢纽建设和装备升级,实现货物运输各种方式间的“无缝衔接”。进一步完善铁路两端装卸、打包、配送等配套设施,拓展高铁站场货运服务功能。加强集装箱配套技术标准研究,推广应用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站)

(四)促进城市绿色配送,提升绿色发展水平。

1积极探索建设城市绿色货运配送体系,整合存量、优化增量,加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。创新推广集约化运输组织模式,鼓励支撑配送企业开展多种形式的统一配送、集中配送、共同配送,促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局)

2提高城市配送绿色保障,鼓励使用环保循环包装材料,加快新能源和清洁能源车辆推广应用,优化城市配送车辆结构。到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支撑力度。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局)

(五)加快信息资源整合,促进数据要素流通。

加强公共信息交换共享。推动跨行业、跨区域等信息资源整合,加快政企数据融合,提高信息资源利用效率。建立信息共享、交换机制,实现政务服务“一网通办”。加强运输结构调整信息报送和监测分析,及时、准确完成各项指标信息填报,不断提高运输结构调整工作质量。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站)

三、保障措施

(一)加大政策保障力度。

1加大资金等政策支撑力度。积极争取国家车购税、中央基建投资等资金支撑,统筹燃油税返还等资金,支撑对公路集疏运、多式联运枢纽(物流园区)等基础设施建设。严格实行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策规定。依法完善高速公路通行费差异化收费政策,按相关规定对集装箱运输车辆按车型收费。鼓励社会资本设立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道。简化铁路专用线接轨协议办理程序,压缩审批时限,提高审批效率。鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站)

2积极落实用地支撑政策。加大铁路专用线用地支撑力度,将列入国家运输结构调整行动计划的铁路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。在国土空间规划引导下组织编制物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地指标。对急需开工的国家重点铁路专用线控制性工程,按照相关规定向省自然资源厅申请办理先行用地手续。(责任单位:市自然资源局、市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站)

(二)加大督导考核力度。

1加强组织领导。进一步提高政治站位,强化责任担当,紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构,加快组织制定本地区运输结构调整工作实施方案,实行“一县一策、一企一策”,细化分解目标任务,制定责任清单、推进线路图和时间表,科学安排工作进度,确保按时保质完成各项目标任务。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站等各有关单位)

2强化督导考评。全面落实市、县两级政府运输结构调整的主体责任,加强对辖区内重点企业的督导考评,并将结果向社会公布。要建立健全运输结构调整工作的动态评估机制,对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部门和企业,及时督促整改,确保各项任务举措落实到位。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站等各有关单位)

(三)营造良好发展环境。

1保障行业健康稳定发展。加强部门协同联动,强化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态,切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政策支撑力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展新兴市场,推动行业创新稳定发展和转型升级。(责任单位:市交通运输局等各有关单位)

2做好政策宣传和舆论引导。认真做好运输结构调整工作的舆论引导,充分运用报刊、电视、网络等平台,做好典型宣传、深度报道,及时回应社会关切。合理引导市场预期,积极争取各方理解和支撑,营造良好的舆论环境,切实维护社会和谐稳定。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站等各有关单位)

附件:重点任务分工方案

附件

重点任务分工方案

序号

重点任务

工作内容

具体措施

责任单位

1

加快提升铁路运能,大力推动“公转铁”

着力提升干线铁路运能

加快实施《铁岭市交通运输建设“十三五”规划》

市发展改革委、市交通运输局市交通运输事务服务中心中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

加快铁路专用线建设

到2020年,全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则上全部修建铁路专用线具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例2019年达到70%以上,2020年达到80%以上。

市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

提升铁路货运服务水平

推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对接,签订运量运能互保协议。

市市场监督管理局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站各相关单位,各县(市)区政府

2

强化公路货运治理,推动行业转型升级

治理公路货运超限超载

严格落实超限超载联合执法常态化、制度化,强化货物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法,依法严厉打击货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超,大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。

市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局市市场监督管理局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

进一步优化干线普通公路超限检测站点布局,适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高保护设施建设。

市交通运输局,各县(市)区政府

完善高速公路收费站入口称重检测设备。

市交通运输局

2

强化公路货运治理,推动行业转型升级

大力推进货运车型标准化

固车辆运输车治理工作成果。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。

市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局市市场监督管理局,各县(市)区政府

开展既有营运车辆排查,建立不合规车辆数据库。制定车辆退出计划,强化执法监管,引导督促企业加快淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。

市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局市市场监督管理局,各县(市)区政府

加快道路货运集约高效发展

鼓励货运企业积极开展甩挂运输,推进无车承运人试点工作,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。

市交通运输局

3

加快多式联运发展,畅通物流组织体系

加快联运枢纽建设和装备升级

进一步完善铁路两端装卸、打包、配送等配套设施,拓展高铁站场货运服务功能,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。

市交通运输局、市邮政管理局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

4

促进城市绿色配送,提升绿色发展水平

建设绿色货运配送体系

加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。

市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局市邮政管理局,各县(市)区政府

提高城市配送绿色保障

到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。

市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局市邮政管理局,各县(市)区政府

将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支撑力度。

市发展改革委、市财政局市自然资源局,各县(市)区政府

5

加快信息资源整合,促进数据要素流通

加强公共信息交换共享,加强信息报送和监测分析

推动跨行业、跨区域等信息资源整合,全面反映运输结构调整成果。

市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站各县(市)区政府

6

加大政策保障力度

加大资金等政策支撑力度

积极争取国家车购税、中央基建投资等资金支撑,统筹燃油税返还等资金,对公路集疏运、多式联运枢纽(物流园区)等基础设施建设给予支撑。

市财政局、市交通运输局

严格实行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策。

市财政局、市生态环境局、市交通运输局,各县(市)区政府

简化铁路专用线接轨协议办理程序,压缩审批时,提高审批效率。鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。

市发展改革委、市工业和信息化局市生态环境局、中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站

积极用地支撑政策

加大铁路专用线用地支撑力度,将列入国家运输结构调整行动计划的铁路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。在国土空间规划引导下组织编制物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地指标。对急需开工的国家重点铁路专用线控制性工程,按照相关规定向省自然资源申请办理先行用地手续。

市自然资源局、市交通运输局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

7

加大督导考核力度

加强组织领导

要进一步提高政治站位,强化责任担当,紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构,加快组织制定本地区运输结构调整工作实施方案,实行“一县一策、一企一策”,细化分解目标任务,制定责任清单、推进线路图和时间表,科学安排工作进度,确保按时保质完成各项目标任务。

市发展改革委、市交通运输局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

强化督导考评

加强对辖区内重点企业的督导考评。对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部门和企业,及时督促整改,确保各项任务举措落实到位。

市发展改革委、市交通运输局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

8

营造良好发展环境

保障行业健康稳定发展

加强部门协同联动,强化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态,切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政策支撑力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展新兴市场,推动行业创新稳定发展和转型升级。

市交通运输局,各县(市)区政府

做好政策宣传和舆论引导

充分运用报刊、电视、网络等平台,做好典型宣传、深度报道,及时回应社会关切。合理引导市场预期,积极争取各方理解和支撑,营造良好的舆论环境,切实维护社会和谐稳定。

市发展改革委、市交通运输局中国铁路沈阳局集团有限企业沈阳车务段铁岭站,各县(市)区政府

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