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铁政办发 [2012]35 号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将市经济和信息化委、市国土资源局、市林业局、市环保局、市安全生产监管局、市水利局、市农委、市公安局、市财政局、市工商局、铁岭供电企业《关于全市整顿关闭非煤小矿山工作方案》转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

关于全市整顿关闭非煤小矿山工作方案

  为保护和恢复全市生态环境,根据《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》(辽政发〔2011〕30号)和《辽宁省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于全省整顿关闭非煤小矿山工作方案的通知》(辽政办发〔2012〕1号)精神,结合我市矿山开采的实际情况,在全市范围内开展整顿关闭非煤小矿山(以下简称小矿山)工作,特制定本方案。
一、引导思想和工作原则
(一)引导思想。
以科学发展观为引导,以保护自然资源和恢复生态环境为目标,以整顿治理小矿山为重点,依据国家相关法律法规和产业政策,采取综合治理等办法,对一批严重破坏自然资源、生态环境和污染严重的小矿山开展整顿和实施关闭,大力推进青山工程建设。通过开展整顿和实施关闭,普遍提高矿山企业自觉保护自然资源和生态环境的意识。
(二)工作原则。
1.坚持依法行政原则。在整顿关闭工作中,坚持依法行政,切实贯彻落实环境保护、国土资源、林业、安全、铁路等国家相关法律、法规和产业政策,依法保护和恢复生态环境。
2.坚持综合治理原则。对一批严重破坏自然资源、生态环境和污染严重的小矿山进行整顿关闭是一项综合性工作,各职能部门要各司其责,密切配合,形成联动工作机制,进行综合治理,有效保护和恢复自然生态环境。
3.坚持行政性整顿关闭与市场淘汰相结合原则。整顿关闭工作实行政府领导,以行政性整顿关闭为主,同时还要运用市场机制使一批生存困难的小矿山有序退出。
4.坚持整体推进与因地制宜相结合原则。整顿关闭工作要突出重点,整体推进,同时又要区分轻重缓急,充分考虑少数经济发展落后地区的实际情况,不搞“一刀切”。
5.坚持积极推进与保持社会稳定相结合原则。整顿关闭工作既要坚持积极推进,又要兼顾社会稳定,通过依法行政和扎实工作,使整顿和关闭小矿山工作平稳进行。
二、工作目标
(一)从现在起到2012年底,对全市小矿山实行拉网式整顿,对不符合国家相关法律、法规、产业政策要求和对自然资源生态环境破坏严重的小矿山,一律停止采矿生产并列入整顿和关闭范围。
(二)从2013年起,对经6个月整改仍对自然生态环境破坏严重和污染严重的小矿山,列入关闭名单。
(三)通过5至6年的努力,使全市破坏自然生态环境严重和污染严重的小矿山基本予以关闭。
三、关闭小矿山标准
有下列情况之一的小矿山属关闭范围:
(一)不符合国家和省相关法律、法规、规章、产业政策和规划布局要求的;
(二)证照不全,经整顿仍达不到相关要求的;
(三)矿山设计生产规模经整改仍达不到国家和省相关规定及要求的;
(四)开采工艺装备、安全生产和污染防治设施经整顿未达到相关要求的;
(五)复垦绿化未按《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》实施,经整改验收仍未达到相关要求的。
四、工作机构
为切实做好整顿关闭小矿山工作,市政府决定成立由市经济和信息化委牵头、各有关部门参加的市整顿关闭小矿山协调工作小组,协调小组下设办公室。办公室设在市经济和信息化委。
五、工作步骤
(一)2012年1至6月为矿山企业登记核查阶段。由市经济和信息化委会同市国土资源局组织矿山企业进行情况调查登记。
(二)2012年7至12月为整顿阶段。
1.待省政府下达2012年整顿和关闭小矿山计划名单后,市政府将省政府下达的计划分解到各县(市)区政府,由各县(市)区政府组织实施关闭工作。
2.各县(市)区政府对列入整顿范围的小矿山进行停产整顿期间,各级国土资源部门一律对其不予年检注册。矿山企业整改后由市经济和信息化委会同市相关部门进行初审。
(三)市经济和信息化委会同市相关部门在每年第一季度对各县(市)区上一年度关闭小矿山企业实施情况进行验收,并将关闭小矿山完成情况列入市政府对各县(市)区政府绩效考评体系。
六、职责分工
(一)各县(市)区政府负责对辖区内列入整顿关闭范围的小矿山组织整改和实施关闭工作,组织申报专项补偿资金。
(二)经济和信息化部门负责小矿山企业整顿关闭工作的综合协调,负责调度整顿关闭工作进度,组织协调整顿关闭工作中出现的问题,对整顿关闭工作进行总结,并向协调小组成员单位通报相关情况。
(三) 国土资源部门负责组织全市小矿山企业调查登记工作。对不符合《矿产资源总体规划》、设计生产规模低于小矿山关闭标准,资源枯竭(周边无同矿种资源)或者未按《土地复垦方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》要求和经确认开采工艺装备落后的小矿山企业提出整顿和关闭名单,对属整顿范围的小矿山负责组织整改,经整改仍达不到标准的,出具书面意见。负责监管矿山企业按照《土地复垦方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》实施矿山复垦绿化,并会同相关部门进行验收,负责依法吊销或注销其采矿许可证。
严格小矿山审批标准,提高准入门槛。从方案实施之日起,国土资源部门新批小矿山必须符合国家和省发布的各项法律、法规、产业政策、规划布局、基本农田保护和实施青山工程的要求,凡新建、改建、扩建非煤矿山的每个独立系统不得低于国家或省规定的最低标准,开采年限不得低于三年,相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离不得小于300米。对新批矿山企业必须按《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》足额收缴保证金,并负责矿山企业复垦绿化的监管。
(四)林业部门负责确定林业用地内的非煤小矿山企业名单。对没有办理林业占用或征收林地审批手续,擅自改变林地用途的矿山企业,限期恢复原状,并依法予以处罚。对经整改验收仍达不到标准的,出具书面意见。
(五)环保部门负责确定本辖区内位于自然保护区、生态功能保护区及饮用水水源保护区内的矿山企业名单。按照原国家环保总局《矿山生态环境监察规范(试行)》( 环发〔2007〕131号),对矿山企业的建设项目环评审批、三同时验收实行、污染治理设施运行及污染物排放、生态破坏和恢复等情况进行排查核实。提出不符合环保要求,需要整顿的小矿山企业名单,并按有关法律法规予以处罚,限期整改。对经整改验收后,仍达不到标准的,列入关闭计划名单,并吊销排污许可证。
(六)安全生产监管部门负责提出不符合安全生产要求的矿山企业名单。对经整改验收仍达不到标准的,出具书面意见。对列入关闭计划名单的小矿山企业吊销安全生产许可证。
(七)水利部门负责确定位于非饮用水大中型水库库区管理范围内矿山企业名单,提出不符合水土保持要求需整顿的小矿山企业名单。对经整改验收仍达不到标准的,出具书面意见。
(八)农业部门负责确定位于基本农田保护区内矿山企业名单,提出破坏农田保护需整顿的小矿山名单。对经整改验收仍达不到标准的,出具书面意见。
(九)公安部门要严把爆炸物品供应审批关,对列入关闭计划名单的小矿山企业要吊销有关爆炸物品使用许可证;对整顿关闭小矿山工作中,有阻碍国家机关工作人员依法实行公务等违法行为的,依照有关法律法规予以处罚。
(十)财政部门会同经济和信息化部门组织申报专项补偿资金。
(十一)工商部门对采矿许可证过期未换发采矿许可证的小矿山企业不予通过工商年检;对列入关闭计划的小矿山企业依法吊销工商营业执照,对列入整顿名单的小矿山企业暂缓工商年检。
(十二)电力部门要严把电力供应关,对列入关闭计划名单的小矿山停止供电,对列入整顿范围的小矿山暂停生产用电。
七、工作要求
(一)进一步提高对整顿关闭小矿山工作的认识。开展小矿山整顿关闭工作,是落实省委、省政府实施青山工程的重要举措,对于保护青山、整顿环境、恢复生态,特别是推进生态市建设具有重大意义。各级政府和各部门要切实提高整顿关闭小矿山工作重要性的认识,将整顿关闭工作纳入重要议事日程,统一思想,高度重视,切实加强对整顿关闭小矿山工作的组织领导,按照市政府协调小组的统一部署,切实做好整顿关闭小矿山工作。
(二)各县(市)区政府是整顿关闭小矿山的责任主体。各县(市)区要依据省政府下达的整顿和关闭小矿山计划,组织安排实施行政性整顿和关闭工作。由政府统一组织对所关闭的小矿山的水电、通信线路、生产设备的拆除工作,对井筒封堵填实。对停产整顿小矿山整改期间停供生产用电。
(三)明确工作责任,各部门密切配合。为切实做好整顿关闭小矿山工作,各地要在当地政府统一领导下,形成相关部门共同参与的联合执法工作机制,明确并落实经济和信息化、国土资源、林业、环保、安全生产监管、水利、农业、公安、财政、工商、铁路、电力等部门整顿关闭小矿山工作中的责任和任务。各部门要密切配合,形成联动机制,确保整顿关闭小矿山工作的顺利实施。
(四)加强宣传工作,形成舆论氛围。要充分发挥各资讯媒体的舆论宣传与监督作用,利用报刊、电视、网络等资讯媒体加大整顿关闭小矿山工作的宣传报道力度。及时总结推广宣传整顿关闭小矿山工作中好的经验与做法,对整顿关闭小矿山工作不力的地区和单位予以曝光批评。同时,市各相关部门要设立公开举报电话,充分调动社会力量,推动整顿关闭小矿山工作的有效开展。
(五)加强检查,督促落实。各县(市)区和市相关部门要强化整顿关闭小矿山工作的监督检查,发现问题要及时通报,认真研究解决,促进责任和工作的落实,确保完成小矿山整顿关闭工作任务。同时通过监督检查,推动整顿关闭小矿山工作向纵深发展,逐步形成小矿山关闭工作的有效机制。

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