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铁政办发 2007124 号

铁岭市人民政府办公室转发 
市安全生产监管局等部门关于进一步加强
生产经营单位应急管理工作实施意见的通知

    各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
   
    经市政府同意,现将市安全生产监管局等部门《关于进一步加强生产经营单位应急管理工作的实施意见》转发给你们,请认真贯彻实行。

 

二00七年十二月七日

   
关于进一步加强生产经营单位
应急管理工作的实施意见


    
    为进一步贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发[2006]24号)、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》(国办发[2007]13号)、《辽宁省人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》(辽政发[2007]3号)、《辽宁省人民政府办公厅转发省安全生产监管局等部门关于进一步加强企业应急管理工作实施意见的通知》(辽政办发[2007]60号)精神,结合我市实际,现就进一步加强全市生产经营单位应急管理工作提出如下实施意见。
   
     一、充分提高认识,明确企业应急管理工作目标
   
    (一)增强做好企业应急管理工作的责任感和紧迫感。企业应急管理是指对企业生产经营中的各种生产安全事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件,以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作,是企业管理的重要组成部分,也是突发公共事件应急管理的重要组成部分。加强企业应急管理工作、提高对生产安全事故和突发公共事件的防范和应急处置能力、尽可能避免和减少生产安全事故和突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失,是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求,是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现,也是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。当前,我市正处在经济快速发展时期,经济和社会生产活动规模的快速扩大与安全生产基础薄弱之间的矛盾日显突出,企业各种生产安全事故及其所涉及的各类突发公共事件时有发生。我市企业应急管理工作虽然取得了一定成效,但在企业应急管理体系、机制建设和能力建设等方面,仍存在许多不适应形势要求的问题,必须引起高度重视。各级负有安全监管职责的部门和各类企业,要从讲政治、保稳定、创和谐、促发展的高度,进一步增强做好企业应急管理工作的责任感和紧迫感,统一思想,提高认识,切实采取措施,把企业应急管理工作抓紧、抓实、抓好。
   
    (二)坚持加强企业应急管理工作的引导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,坚持以人为本,坚持安全发展,以保障企业从业人员和公众的生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置企业安全生产事故和突发公共事件的能力为重点,全面加强企业应急管理工作,最大限度地预防和减少企业安全生产事故和突发公共事件造成的影响和损失,积极推进和谐平安铁岭建设。
  
    (三)明确企业应急管理的工作目标。各级各类生产经营企业要在2007年年底前全面完成应急预案编制工作;建立健全企业应急管理组织体系,把应急管理纳入企业管理的各个环节;形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制;建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍;加强企业危险源监控,实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合。政府有关部门完善相关法规和政策措施,企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。
   
     二、完善工作机制,推进应急管理组织体系建设
  
    (一)建立健全企业应急管理组织体系。中省市属大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构,配备专职或兼职人员,明确其工作职责,形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系;矿山、建筑施工和易.燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储运企业(以下简称高危行业企业)要设置或指定应急管理办事机构,配备应急管理人员;其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。
   
    (二)建立完善企业应急联动机制。县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重大危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况,加强与企业联系,组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制,积极推进资源整合和信息共享,形成统一指挥、相互支撑、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力,协调有序地开展应急管理工作。企业应急联动机制要体现反应快速、运转高效的原则,要体现在企业应急管理工作的全过程中,要具体体现在抢救救援、医疗救护、人员疏散、现场监测、治安整戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估、恢复重建等各个环节。中省市属大型企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接,主动接受安全生产监管。
   
   (三)强化企业突发公共事件的信息报告和预警工作。企业要建立健全安全生产事故和突发公共事件信息报告和预警工作制度,制定信息报告和预警工作程序,落实责任,明确责任人。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》  (国务院令第493号)规定,事故发生后,事故现场有关人员应当马上向单位负责人报告,单位负责人接到报告后,应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府及有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府及有关部门报告。有关部门要逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。突
发公共事件发生后,企业要及时报告有关情况、发布预警信息。要建立健全政府及部门、单位和企业分工负责的预警机制,建立预警信息通报与发布制度,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段,及时发布预警信息。
  
    三、加强预案管理,积极组织开展企业应急演练
  
   (一)加强企业应急预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况,应急预案演练情况,以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况,及时评估和补充修订完善预案,建立企业应急预案的评估管理、  动态管理制度。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的  原则报当地政府主管部门和上级单位备案,并告知相关单位。中  省市属企业的安全生产事故应急预案,应报市安全生产监管部门和有关主管部门备案,并报所在地县级安全生产监管部门及有关主管部门备案。备案管理单位要严格实行企业应急预案备案管理  制度,加强对企业应急预案内容的审查,实现企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间,以及企业应急预案与企业周边区域的单位、学校、社区、乡镇应急预案之间的有机衔  接,不断完善预案体系。 
   
   (二)开展多种形式的预案演练。各企业要从实际出发,有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节,每年至少组织开展一次预案演练。各地安全生产监管部门要协调有关部门,每年组织一次高危行业企业或安全生产重点监控企业、部门、地方的联合演练,促进企业应急预案与政府、部门应急预案的有效衔接,并督促企业对预案演练过程中发现的问题及时予以修订。同时,有关部门要引导各企业依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况以及企业生产条件、外部环境的变化,及时对应急预案予以修订。
  
    四、夯实应急基础,加强企业应急队伍和救援基地建设
   
   (一)加强企业应急队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则,建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。优化、整合各类应急救援资源,依托大中型企业和社会救援力量,尽快形成以事故灾难救援为重点,以企业应急救援力量为基础,以市应急救援基地和骨干专业队伍为中坚力量,以社会救援力量为补充的全市企业应急队伍体系。
  
   (二)加强企业专兼职队伍和职工队伍建设。全市范围内大中型高危行业企业要建立专职应急救援队伍;小型高危行业企业要建立兼职应急救援队伍,并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制;其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。各地已经建有专兼职消防队的企业,其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理,特别是加强对安全生产关键责任岗位职工的安全操作规范和安全生产事件的处置方法、自救互救及第一时间处置突发事件能力的培训。
  
   (三)加强企业应急救援基地建设。加快各类应急救援基地建设步伐,提高区域应急救援能力。在安全生产方面,重点加强全市煤矿救援、非煤矿山救援、危险化学品救援等市级应急救援基地建设工作。全市大型矿山、石化企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势,建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地,  并在做好本企业应急救援工作的同时,参与社会应急救援工作。
   
    五、开展隐患排查,做好突发公共事件的应急处置工作
   
   (一)加强对重大危险源的监控和隐患排查整改。各企业应按照《重大危险源辨识(GBl8218---2000)》和国家及省的有关规定,对重大危险源进行登记建档,设置现场安全警示标志,配备必要的监测仪器设备和监控设施,定期对重大危险源场所及其仪器、设备等进行安全检查、检测、维护保养和评估,实时监控,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企业重大危险源及有关安全措施、监控方案、应急预案等应  报当地安全生产监管等有关部门备案。各企业要组织力量认真开展隐患排查,全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。安全生产监  管等有关部门要检查督促企业加强对客运车辆、煤矿、烟花爆竹、危险化学品等安全隐患的实时监控。对查出的隐患及时治理整改,制订切实可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。对位于城市和人口密集地区、易造成入员伤亡和环境污染的高危行业企业不符合安全生产要求和安全布局要求、达不到安全防护距离的,要依法采取限期整改、停产、停业、搬迁等措施,尽快  消除隐患。企业要根据生产任务和季节变化的特点,加强对重点部位、人员密集场所的管理和监控。要加强消防安全、电气电路  安全等检查,配齐安全设备设施,保持良好工作状态。加强对爆炸物品、有毒有害化学品等危险物品的领用、清退、登记的管理,切实提高安全防范水平。改革重组改制企业要特别重视对矛盾纠纷和其他影响社会安全隐患的排查化解工作,防止发生群体性事件。有关部门要按照职责分工认真做好风险隐患普查工作,全面掌握各类风险隐患情况,加强对普查数据的统计和分析,形成比较完备的数据库,为日常预防和应急处置提供依据。
   
   (二)做好突发公共事件的应对处置工作。突发公共事件发生后,企业要马上启动相关应急预案,采取有效措施,迅速开展先期处置,并按照分级标准迅速向地方人民政府及有关部门报送信息。对危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件,企业要在第一时间向地方人民政府报告有关情况,并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要在地方人民政府的指挥领导下,尽快控制事态发展,依靠科技手段,发挥专家的作用,加强协调配合,组织、协调各类应急救援队伍和工作人员救助受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。各级应急指挥机构要会同有关部门加强对现场救援的具体组织、引导、协调工作。要高度重视突发公共事件的信息发布和舆论引导工作,为应急处置营造良好的舆论环境。坚持正面宣传,及时、准确地发布信息,正确引导舆论。应急处置工作结束后,各企业应尽快组织恢复生产、生活秩序,消除环境污染,并加强事后评估和分析,完善各项措施。
   
    六、强化应急管理,明确职责分工,完善政策措施
   
   (一)明确和落实企业应急管理责任。企业要对自身应急管理工作负责,按照条块结合、属地为主的原则,在政府的领导和有关部门的监督引导下开展应急管理工作。大中型企业特别是高危行业,以及具有重大危险源的生产经营企业,应落实企业安全生产主体责任,按照各级政府对安全生产工作的总体部署, 自觉服从和配合政府有关部门的监管,建立专职安全生产应急救援队伍。要依法按程序缴纳安全生产风险抵押金,提取安全费用,建立健全自身应急管理机构,加大投入,全面提升企业应急管理工作水平,全面落实企业应急管理法定代表人负责制和安全生产主体责任。
   
    (二)企业要加大投入力度。企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加大对应急能力建设的投入力度,着力解决制约企业应急管理的关键问题,使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求,做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入,制定应急物资保障方案,重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备,做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技术、新工艺和新设备的应用,改善企业安全生产条件,提高防灾减灾能力。针对企业应急管理的重点和难点问题,加强与有关科研院所的联合攻关。有条件的企业要加强应急管理的信息化建设,配备必要的设备,逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。高危行业企业要安排应急专项资金,用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急常识培训和宣传教育等工作。
  
    (三)制定完善相关政策。建立和完善各级政府应急准备金制度,对处置企业突发公共事件等给予必要支撑。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策,完善对企业物资合理征用的补偿办法。建立完善企业应急队伍有偿服务机制,对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿,鼓励和支撑企业参与社会救援。充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用,大力推进高危行业企业的意外伤害保险和责任保险制度建设,完善对专职和兼职救护队员的工伤保险制度。


   
市安全生产监管局
    
市  国  资  委
    
市  财  政  局
   
市  公  安  局
    
市  民  政  局
  
市  卫  生  局
  
市  环  保  局
   
二0 0七年十一月二十八日

主题词:经济管理  企业  应急△  通知


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,各资讯单位。


铁岭市人民政府办公室                                                          2007年月12月10日印发

 

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