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铁政办发 [2006]01 号

    铁岭市人民政府办公室
关于全市2004—2005年度贯彻落实
农村经济政策检查情况的通报

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

    为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的各项政策,依法保护农民利益,促进全市农村经济健康发展和社会稳定,按照市委、市政府统一部署,市农委与市纪委、市监察局组成联合检查组,于2005年8月上旬开始,历时2个月,走访320家农户,对我市行政区域内7个县(市)区的16个乡(镇)、32个村落实农村经济政策情况进行了执法检查,现将此次检查情况通报如下:

    一、2004—2005年全市农村经济管理工作情况

    2004—2005年,在市委、市政府的正确领导下,各县(市)区、各有关部门认真贯彻党在农村的各项方针政策。通过积极深化农村税费改革,开展涉农收费专项治理,有效地防止了农民负担反弹。认真落实惠农政策,直接增加了农民收入。2005年,全市涉农税收免征总额1.57亿元,落实粮食直补资金10562万元,发放良种补贴资金1908万元,落实农机项目及补贴资金650万元;通过深入贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》),妥善解决了农村土地承包纠纷,维护了农村的社会稳定。2005年,我市各级农业部门共接待农民涉地上访1263件,已解决1200件,结案率达95%;通过加强村级财务管理,壮大村级集体经济,遏制了村级债务不断攀升的势头,目前全市共有98个乡(镇)对1171个村实行了“村会计委托代理制”。通过积极引导和发展农民专业合作组织,拓宽了农民的增收渠道。全市各类农民专业合作组织已达136个,会员达33803人,带动农户9.3万户。2005年,全市有5个农民协会被评为辽宁省农民专业合作组织示范项目。

    二、目前存在的主要问题

    (一)农村“三乱”和各种摊派仍然屡禁不止

    一是乱收费。清河区杨木林乡林业站2004—2005年以更新抵押金、承包山管理费、设计费、森林资源恢复费、林木补偿费为名,向村级组织和农民收取款项9.4万元;调兵山市审计局乡镇审计所2004年向村级组织收取审计咨询费2.3万元;昌图县亮中桥镇政府2004年向各村收取招商引资费用1.68万元。此外,昌图县有部分乡(镇)政府向各村收取征兵费、人大工作费用、法律顾问费、“三·八”节活动费等项费用。二是乱罚款。开原市八宝镇政府为完成财政税收任务,2004年通过镇审计所对各村进行审计实现罚款增收。三是乱摊派。昌图县亮中桥镇派出所2004年向各村摊派办公费用3.2万元。

    上述问题严重违反了国家、省减轻农民负担政策以及关于向农民“筹资筹劳”的有关规定,加重了村集体和农民的负担。

    (二)土地承包遗留问题较多,涉地上访案件有增无减

    2005年,全市农民到市以上上访案件达280件次,较上年增加160件次,其中去省上访110件次,进京上访11件次。其中铁岭县99件,进京5件;昌图县72件,进京5件;开原市44件,进京1件;西丰县28件;清河区21件;调兵山13件;银州区3件。农民上访量之大,越级上访之多,已严重影响了我市农村社会的稳定。上访问题集中体现为:一是机动地超标和长期发包问题。该问题在昌图县比较突出。由于历史原因,昌图县全县机动地面积占总耕地面积的7.3%,个别乡(镇)达到。10%以上,而且全县绝大多数行政村将机动地长期发包,个别村在《农村土地承包法》颁布实施后,继续将机动地长期发包。二是婚出婚入人口失地问题。三是欠款农户的土地承包经营权没有得到维护的问题。四是二轮土地延包后,新生人口的土地问题。五是个别地方因家庭部分人口变动,强行抽回农户家庭承包田问题。六是农村土地流转不规范问题。七是一些地方存在着承包合同不完善,经营权证书不到户问题。

    (三)农村财务与资产管理有章不循,违反财经纪律问题时有发生

    一是一些地方随意截留、挪用、拖欠村级集体资金。2004—2005年,开原市、清河区和昌图县的部分乡(镇)存在截留、挪用村级转移支付资金等问题。截止到2005年7月末,调兵山市市直各部门拖欠兀术街南岭村征地补偿费510万元。上述问题严重侵害了村级组织和农民的经济利益,影响了村级经济组织的健康发展。

    二是个别乡(镇)、村平调或私分集体资产。2002—2004年,昌图县大洼镇政府以收取税外面积上缴款名义,平调各村集体资产88.9万元,同时,用全镇义务工平衡款核销招待费1.9万元;2004年,铁岭县白旗寨满族乡通洲村将集体山林、木材等拍卖款13.39万元私分。上述行为严重违反了《辽宁省农村集体资产条例》关于“任何单位和个人不得平调、私分集体资产”的规定,造成村级集体资产严重流失。

    三是村级报刊费限额制和取消招待费制度实行不严。此次检查的32个村有14个村报刊订阅费超过省政府规定的限额,超标现象仍很普遍。其中2004年订阅费较高的村有:银州区龙山乡七里屯村7982元;昌图县头道镇二龙村3520元。此次检查的32个村有10个村至今仍然存在招待费支出。其中村级招待费支出较高的村有:昌图县大洼镇桥北村9805元,开原市八宝镇河北村6522元。

    三、下步工作要求

    (一)认真整改,彻底纠正此次检查发现的问题

    1.根据《辽宁省农村集体资产条例》有关规定,决定对昌图县大洼镇政府进行经济处罚,昌图县大洼镇政府要将向各村收取的88.9万元税外面积上缴款全额退还给各村。

    2.各级农经管理部门是村级财务审计的主管部门,开原市八宝镇审计所向各村审计罚款属于越权行政,今后,各乡(镇)审计所不得直接对村级组织审计,更不能进行乱罚款。

    3.铁岭县要对白旗寨满族乡通洲村2004年将集体山林、木材等拍卖款项问题进行调查处理,并要追究相关责任人的责任。

    4.对机动地超标和长期承包问题,昌图县要集中力量、集中时间、统一进行解决。要在今冬明春通过落实新增人口和失地农民土地承包经营权政策,彻底解决机动地超标和长期承包问题。

    5. 各县(市)、区要以此次检查为契机,全面开展一次自查,凡是发现向农民和村级集体经济组织违规收费、罚款、摊派和非法集资、强迫农民以资代劳等问题,要责令停止,马上纠正,并按规定程序追究有关责任人责任。

    (二)认真落实政策,确保农村社会稳定

    1.全面贯彻《农村土地承包法》,认真解决农民涉地上访问题。各地要建立健全领导包案制和责任追究制度。各级党政主要领导作为专项治理工作第一责任人,对重点信访案件包案处理。2006年春节前各县(市)、区要对农民上访案件进行一次认真排查,凡是政策没有落实的,一定要落实政策。

    2.认真落实减轻农民负担“四项制度”,建立防止农民负担反弹的长效机制。各县(市)、区有关部门要对涉农税收、价格和收费公示的内容进行审核把关。要规范在义务教育阶段推行“一费制"的收费办法。村和组订阅报刊的费用应合并计算,不准超过限额标准。各地要认真落实涉及农民负担“责任追究制”,对造成重大影响的案(事)件要继续实行“通报”和“一票否决”制度,逐步建立防止农民负担反弹的长效机制。

    3.认真落实农村集体资产和财务管理制度。要全面实行“村会计委托代理制”。对并村的地方要按照“并村不并账”的原则对原集体经济组织单独设账,不得随意合并村组集体经济组织的账目,坚决纠正合村合账的错误做法。各地要将村级转移支付资金及时、足额拨付,乡(镇)村财乡管办要加强管理和监督,严禁发生乡(镇)政府截留、挪用和侵占村级集体资金问题。要严格落实取消村级招待费制度。村级核销固定资产要严格履行手续,坚持评估和审批制度。要有效控制村级不合理开支,切实从源头上堵塞漏洞。

    农村经济管理工作与农民群众的利益密切相关。各级政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,切实加强领导,把此项工作列入重要议事日程。充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性,围绕和调动农民群众的积极性,认真履行职责,创造性地开展工作,用创新和奉献的实际行动,坚持不懈地把农村经济管理工作抓好抓实、抓出成效。

二OO六年一月五日

主题词:农业  农村  经济  通报


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各资讯单位。


铁岭市人民政府办公室                                                  2006年1月6日印发

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