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铁政办发 [2006]20 号

铁岭市人民政府办公室关于印发
铁岭市2006年就业和社会保障工作要点的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    经市政府同意,现将《铁岭市2006年就业和社会保障工作要点》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

二OO六年三月九日


铁岭市2006年就业和社会保障工作要点

    2006年,全市的就业和社会保障工作,将继续坚持以人为本,以党的十六届五中全会精神为指针,全面贯彻落实国务院、省政府有关文件精神,以做好就业、社保、维权三方面工作为基础,进一步提高就业和社会保障工作水平,确保全市就业和社会保障工作目标的顺利实现。

    一、继续做好扩大就业和再就业工作

    全市要实现实名制就业和再就业5万人;城镇登记失业率控制在5%左右;安置大龄就业困难对象4000人;实名制扶持创业带头人210人,并带动就业1260人;实名制培训城镇下岗失业人员2万人、进城务工农民1.2万人;开展创业培训450人;劳务输出2万人;小额担保贷款完成500人、1000万元以上,小额担保贷款到期回收率达到90%以上;解决部分再就业历史遗留问题,年底前使并轨人员再就业人数达到核定人数的50%;确保有就业需求的“零就业家庭”成员至少一人实现稳定就业或再就业,对反弹失业的“零就业家庭”成员要在20日内提供岗位或帮助上岗,建立巩固援助“零就业家庭”成果的长效机制;落实“4050”灵活就业人员社保补贴政策,补贴要按时足额到位。继续把扩大就业再就业作为全年工作的重中之重,采取有力措施,确保各项任务目标顺利完成。主要抓好以下几项重点工作:

    (一)全面落实各项再就业扶持政策。要加强对新一轮就业再就业政策的学习和宣传,结合我市实际,采取有效措施,认真贯彻落实。从3月份起,通过媒体专栏、政策访谈、公益广告、常识竞赛、培训考核等形式,开展政策宣传活动。3月份重点宣传就业再就业政策;4月份重点宣传普惠制培训政策;5月份重点宣传、落实困难群体援助政策;6月份重点宣传创业扶持政策;7月份开展全市常识竞赛;8月份重点宣传劳务输出政策和典型。

    (二)着力解决历史遗留的再就业问题。针对3年社保试点期间并轨的12万人中仍有未实现就业的人员的问题,要广开思路,广辟渠道,全力以赴,争取年内使50%未就业的并轨人员实现比较稳定的再就业,即月均收入不低于目前最低工资标准,并实现养老、医疗两险的参保缴费。

    (三)建立援助“零就业家庭”长效机制。今年,要在提高就业稳定性、建立援助长效机制上狠下功夫。建立和完善“零就业家庭”申报和登记制度;建立预警预报制度,调控企业裁员,从源头上控制“零就业家庭”的产生;建立对“零就业家庭”的就业服务制度;加强对“零就业家庭”成员就业后的跟踪服务,提高就业稳定性;由政府出资购买公益性岗位对其进行安置,确保消除“零就业家庭”目标如期完成。

    (四)全面开展普惠制就业培训工作。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》  (国发[2005]36号)精神,实施“下岗失业人员技能再就业计划”,强化订单培训和定向培训,落实职业培训和技能鉴定补贴政策,实施“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”、“国家技能资格导航计划”、“技能岗位对接行动"。

    (五)加强公共就业服务机构能力建设。以公共就业服务机构能力建设年为契机,重点加强公共基础设施建设,提高规范化、信息化建设水平,全面提升管理服务能力。年底前,市本级就业服务场所要达到2000平方米以上;银州区要达到1000平方米以上,其他县(市)区要达到500平方米以上。街道社区要有固定的就业服务场所,街道劳动保障机构办公场所不少于100平方米,社区不少于50平方米。

    (六)进一步加强就业实名制管理。今年城镇新增就业人员登记做实率要提高到95%以上。进一步夯实实名制登记管理、档案管理、数据库更新等基础工作,做到就业人员清、就业去向清、基础台帐全,实行动态管理。继续采取定期检查、随时抽查的考核办法。

    (七)开展离岗失业人员入户调查。从3月份开始,开展第二次离岗失业人员家庭状况入户调查,将调查结果作为制定扶持政策、验证就业工作成果、确定解决再就业历史遗留问题的直接依据。

    (八)全面推进跨地区劳务协作和对外劳务输出。进一步加大组织力度,在重点抓好城镇下岗失业人员劳务输出工作的同时,扩大输出规模。通过落实劳务输出扶持鼓励政策,加快建立劳务输出基地,搭建乡镇村服务载体,延伸服务领域,合理开拓国际劳务市场等,将劳务输出做大做强。

    二、进一步完善社会保障体系建设

    在2005年工作基础上继续强化社会保险扩面征缴,实现企业养老保险参保228866人,缴费率达到90%;机关事业单位养老保险参保33761人,征缴7000万元;农村养老保险参保244029人,征缴800万元;医疗保险参保31.3万人,征缴20100万元;失业保险参保28.1万人,其中,企业19.5万人,事业7万人,私营个体1.6万人;失业保险全部建立个人缴费记录100%做实;工伤保险参保19万人,征缴2068.6万元;纳入社会化管理的企业退休人员9.8万人;今年新扩面人员100%缴费。

    (一)巩固社保扩面成果和确保企业离退休人员养老金按时足额发放。今年要在去年工作的基础上,进一步扩大各项社会保险的覆盖面,强化机关事业养老保险。通过扩大覆盖范围、完善征管体制、加大征缴力度,解决社会保险金缺口,特别是养老保险金缺口。根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)精神,继续把确保企业离退休人员养老金按时足额发放作为首要任务抓好、抓实。

    (二)高质量完成基本养老金计发办法改革任务。作为完善养老保险制度的核心内容,要认真组织养老金计发办法测算工作,统一部署,统一测算参数和测算程序,力求方法科学、数据准确、结果真实,确保新老计发办法平稳过渡。测算和上报工作要在3月底前完成。

    (三)将无缴费能力的国有困难单位和关闭破产企业退休人员全部纳入医保体系。要认真贯彻落实省政府办公厅《转发关于进一步加强城镇职工基本医疗保险制度建设意见的通知》(辽政办发(2005]70号)精神,研究提出解决这部分群体参加基本医疗保险的政策措施、操作方案,明确资金来源和时间进度。要多方筹集资金,建立财政支撑机制,强化政府责任,争取困难企业退休人员的参保资金尽快到位,解决我市全部国有困难企业和关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险问题。

    (四)加快推进提高企业基本养老保险统筹层次步伐。要尽快在全市实现规范的市级统筹。按省政府确定的“六个统一”标准,进一步规范和完善。同时,认真研究建立对各统筹地区的激励约束机制,提出如何把缺口补助、超收奖励同合理的征收指标挂钩的办法,研究规范统筹外项目,为实现省级统筹奠定良好基础。

    (五)认真研究解决养老金历史拖欠和落实被征地农民社会保障政策的实际操作问题。借鉴外省市经验和做法,制定我市解决历史拖欠企业离退休人员养老金的实施方案。被征地农民的社会保障问题,要依据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》,结合我市实际,提出具体实施办法。4月底前,将实施办法上报省政府备案,并认真组织实施。

    (六)大力推进企业年金工作。要大力开展企业年金的培训和宣传工作,鼓励和引导有条件的企业建立企业年金,并选择相关企业作为重点推进对象,推动企业年金的全面发展。同时,要加大监管力度,实现规范运作。

    三、加大维权工作力度

    今年的维权工作要以协调劳动关系和.谐稳定为主线,以突破维权难点为中心,在规范劳动合同、强化执法监察、落实最低工资保障、解决突出信访问题和加强劳动争议处理五个方面下功夫。

    (一)启动实施劳动合同工作三年行动计划。要认真贯彻实施即将出台的《劳动合同法》,结合我市实际,上半年提出实施方案,综合运用法律、行政等手段,动员社会各方力量,完成三年行动计划确定的目标任务。一是进一步提高劳动合同签订率。要研究制定以签订劳动合同为基础的用工登记制度、劳动合同调查统计制度,开展针对签订劳动合同的监督检查工作。年底前,国有及国有控股企业劳动合同签订率要达到99%以上,非国有企业劳动合同签订率达到80%。二是健全劳动合同制度基础管理体系。要加强劳动合同管理基础台帐建设,推进劳动合同管理微机化,提高劳动合同管理的信息化水平。三是引导企业完善劳动合同管理制度。继续推进用人单位人力资源管理诚信等级评价工作,转变粗放型人力资源管理模式。四是提高用人单位劳动合同管理水平。要引导用人单位落实好劳动合同管理各项制度,引导企业做好劳动合同管理各个环节的具体程序和操作手续,实现劳动合同管理的规范化。五是发挥三方协商机制作用,由劳动保障、工商、税务等部门共同组织实施行动计划。六是层层落实责任制,将三年行动计划落到实处,初见成效。

    (二)强化劳动保障执法监察。继续开展大规模的集中执法检查活动,突出治理不签订劳动合同、拖欠和克扣职工工资、拖欠社会保险费问题。要根据每个季度的工作重点,安排4次专项执法检查行动。要拓宽受理职工群众举报投诉的渠道,充分发挥12333政策咨询投诉中心的作用。对企业拖欠职工工资行为,要先易后难、分步实施,展开摸底工作,结合执法监察,真正解决拖欠问题。

    (三)落实最低工资保障。按照两年调整一次的要求,结合我市经济发展形势,今年上半年要启动新一轮最低工资调整工作。调整幅度同上年职工平均工资增长幅度大体一致。调整最低工资标准的各项准备工作要在11月底前完成。要对落实最低工资标准情况进行总结评估,对落实最低工资保障问题进行专项执法检查。

    (四)认真负责地做好信访和专项治理工作。要认真贯彻实施《国务院信访条例》,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,强化各级政府和各部门的责任,实行主要领导负责制,形成大信访格局。要建立健全预警和矛盾排查调处机制,重心下移、关口前移,做好预防和调解工作,把矛盾化解在萌芽状态,掌握工作的主动权。继续做好专项治理工作。   

    (五)做好劳动争议处理工作。要大力推动仲裁机构实体化建设,解决仲裁工作政事不分、案多人少、专业化程度不高、办案条件差的问题。今年,我市要成立劳动争议仲裁院。案件多发的县(市)区也要逐步建立实体性的仲裁机构,并不断提高劳动争议仲裁机构的办案能力和水平。   

附件:2006年全市就业和社会保障工作任务表(略)

主题词:劳动  就业  社会保障  要点  通知


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各资讯单位。


铁岭市人民政府办公室                                                  2006年3月10日印发

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