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《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市危险化学品禁止、限制和控制目录(试行)的通知》政策解读

文章来源: 添加时间:2021年02月03日 点击量:
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  为全面贯彻落实《关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》(厅字〔2020〕3号)等文件精神,统筹推进危险化学品安全监管工作,在广泛征求相关部门和社会各界意见的基础上,市政府常务会议、市委常委会议审议通过《铁岭市危险化学品禁限控目录(试行)》(以下简称《目录》),提出一系列危险化学品管控政策措施。

  为了让社会各界更加全面、深入地了解出台的背景、过程和主要内容,促进各级政府更好地学习、宣传和贯彻文件精神,规范危险化学品安全监管工作,减少避免重大以上生产安全事故,现将《目录》解读如下:

  一、文件出台的背景

  党中央、国务院高度重视安全生产工作,习大大总书记多次主持召开中央政治局常委会会议,中央政治局会议,对安全生产工作作出重要部署,特别是对浙江温岭6.13重大爆炸事故和四川省凉山州3.30森林火灾事故作出重要批示精神,要求迅速调集力量开展科学施救,在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火,严防次生灾害。要求各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时,抓实安全风险防范各项工作,坚决克服麻痹思想,深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患,压实各方责任,坚决遏制事故灾难多发势头,全力保障人民群众生命和财产安全。2020年5月18日,省安全生产委员会印发《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》(辽安委〔2020〕8号)文件,并召开全省安全生产工作电视电话会议,部署我省安全生产工作。2020年8月2日,省人民政府办公厅印发《辽宁省人民政府办公室关于印发辽宁省化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作方案的通知》(辽政办发〔2020〕18号),规划全省未来三年化工园区和企业发展,对危险化学品安全监管提出新的要求。

  《目录》的出台既是全省化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作的要求,也是全面提升危险化学品企业本质安全的保障,更是规范危险化学品行业监管的重要依据。

  二、文件的主要特点及核心内容

  《目录》坚持专业性,可操作性性,充分发挥政府安全监管和行业专家技术支撑的作用,针对我市实际情况,量体裁衣,从解决政府层面“如何安全监管”,企业层面“如何履行主体责任”,危险化学品“如何划分禁止类和限制控制类”三个问题入手,以真招实策,真抓实干促进我市危险化学品安全监管持续优化。

  一是政府层面。各县(市)区党委、政府和各有关部门要结合各自实际,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。

  二是企业层面。明确危险化学品单位主要负责人和实际控制人是安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。

  三是危险化学品的划分。根据危险化学品的特性,划分为禁止类和限制类和控制类,根据类别划分监管要求。

  《目录》包括四个部分共21项内容。

  第一部分:总则

  一是监管体系。各县(市)区党委、政府和各有关部门要结合各自实际,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实履行党委、政府监管责任和行业监管职责。

  二是主体责任。危险化学品单位主要负责人和实际控制人是安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,应当亲自推动安全生产制度的建立,监督安全生产制度的实行,研究解决安全生产隐患问题,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

  三是规划要求。新建各类危险化学品生产、储存、使用(使用量达到规定的数量标准)项目的布局应当符合铁岭市城市总体规划。新建、扩建、改建的生产、储存、使用(使用量达到规定的数量标准)危险化学品的企业应设置在国家、省级人民政府批准的危险化学品产业集中区(化工园区),严格实行外部安全防护距离要求。新建危险化学品企业用地范围内严禁建设职工宿舍。

  四是本质安全。危险化学品单位应当持续提升本质安全水平。涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施必须装备安全仪表系统,并每3年开展一次全面的危险与可操作性分析(HAZOP);积极推进在役危险化学品单位自动化改造和提质增效,减少高风险岗位和区域的操作人员数量;未经正规设计的在役化工装置必须经安全设计诊断改造;推动和引导企业加大安全投入,研发推广使用无危险性、低危险性的原材料,淘汰落后技术、工艺和设备。

  五是安全风险隐患排查。危险化学品单位要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合本单位实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

  六是使用环节。使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量(国家安全生产监督管理总局公告2013年第3号)的化工企业,应当依照国家有关规定取得安全使用许可证。危险化学品应当委托具有资质的单位运输危险化学品,其使用和储存方式应当符合法律法规和标准规范要求,根据危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式,建立、健全安全管理规章制度和安全操作规程,保证危险化学品的安全使用。

  七是运输环节。危险化学品运输车辆不得进入本市禁止通行区域。运输易燃、易爆以及剧毒危险化学品,应按照公安部门指定的时间、路线、速度行驶,悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

  八是定置管理。危险化学品单位应当按照有关规定和作业场所的安全风险特点,在本单位醒目位置设置公告栏,在存在安全生产风险的岗位设置告知卡,分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。在重大危险源的场所设置明显标志,标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容,并强化危险源监测和预警。在有重大事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志,标明治理责任、期限及应急措施。

  九是责任保险。危险化学品生产、经营、储存、运输等单位应当按照有关规定,购买安全生产责任保险,积极发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。保险机构应当对投保单位风险情况进行实时监控,及时预警,积累真实有效风控大数据;对投保单位进行风险评级,促使投保单位不断加强安全生产管理,提高安全管理水平;提供多样化的培训服务及应急预案编制、应急预案评审、应急演练策划和实施等引导性服务。

  第二部分:禁止部分

  《目录》附件1中“禁止部分”所列危险化学品在全市范围内全环节禁止生产、储存、经营、运输和使用。国家在特定行业可豁免使用的,从其规定。

  第三部分:限制和控制部分

  一是《目录》附件2《限制和控制危险化学品目录》所列危险化学品,在全市工业化生产过程中只允许生产、储存、经营、运输和使用;未列入《目录》附件1和附件2中的其他危险化学品,在全市只可以以符合国家标准的试剂形式进行流通。涉及国计民生的危险化学品除外。

  二是本市科研院所、学校、医院等单位,使用《危险化学品目录(2015 版)》所列危险化学品的,允许依法储存、使用、经营和运输。本目录出台前,已存在的储存危险化学品的经营单位可以保留,但不得改建、扩建。

  三是允许液化石油气、液化天然气、压缩天然气作为燃料储存、运输和使用,但限制和控制其作为化工原料运输、储存和使用。

  四是单位有项目确需增加使用限制和控制的危险化学品,应当向主管部门或属地政府报送信息,并符合下列条件:

  (1)项目不属于国家、省、市规定的限制类、淘汰类产业,或项目涉及国计民生。

  (2)要开展危险化学品安全条件评估,其中使用危险化学品从事生产的,要委托具备资质条件的机构对安全生产条件进行安全评价,明确项目安全风险处于可控状态。

  第四部分:附则

  一是适用范围。《目录》适用于铁岭市行政区域。

  二是化学试剂。《目录》中所述的国家标准试剂,是指单一包装单位液体不大于25升、固体不大于25千克包装,符合国家《化学试剂包装及标志(GB 15346-2012)》要求的危险化学品。危险化学品以试剂形式进行流通的,其存储、使用和运输不适用本目录中禁止、限制和控制危险化学品的有关管理要求,但应当严格实行其他相关的危险化学品安全管理规定。

  三是运输范畴。《目录》所述的危险化学品运输是指道路运输,通过其他方式运输不适用本目录。

  四是国际履约。危险化学品单位除遵守《目录》以外,还应当遵守国家和省、市关于危险化学品管理的规定。涉及需要履行国际公约的,还应当按照有关要求,到相关部门办理相应手续。

  五是实施要求。发改、工信、公安、自然资源、交通运输、生态环境、市场监管等行政部门在投资审批、建设项目规划时,应当实行本目录的规定。

  六是目录修订。本《目录》根据《危险化学品目录(2015版)》编制,《危险化学品目录(2015版)》如有修订,本目录作相应调整。不在《危险化学品目录(2015版)》内的其他危险物质应根据其相关法律法规进行安全管理。

  七是目录说明。本《目录》由市应急管理部门负责说明。

  附件:1、《禁止危险化学品目录》

  2、《限制和控制危险化学品目录》

  业务咨询电话

  铁岭市应急管理局

  危险化学品监督管理科:024-72659327

相关文件:铁政办发【2021】2号

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