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铁岭市“十四五”旅游业发展规划(征求意见稿)

文章来源:铁岭市学问旅游和广播电视局 添加时间:2022年04月19日 点击量:
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  铁岭市学问旅游和广播电视局现将《铁岭市“十四五”旅游业发展规划)(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士登录铁岭市人民政府网(tieling.gov.cn),对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或电子邮件邮寄到铁岭市学问旅游和广播电视局。

  邮箱:1134672175@QQ.COM

  通讯地址:铁岭市凡河新区金沙江路28号铁岭市学问旅游和广播电视局产业发展科    024-74999922

  邮政编码:112000

  铁岭市“十四五”旅游业发展规划

  (征求意见稿)

  依据《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《辽宁省“十四五”旅游业发展规划》和《中华人民共和国旅游法》,制定本规划。

  一、发展环境

  (一)发展成就。

  “十三五”期间,全市学问和旅游行业坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,坚持学问和旅游融合发展,加快推进旅游业供给侧结构性改革,着力推动旅游业高质量发展,全市产业规模持续扩大,旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。2019年,全市接待游客总量2437万人次,旅游总收入实现191.5亿元(“十三五”时期部分基础指标因疫情影响,以2019年为准)。

  “十三五”期间,全市旅游产业布局优化、旅游精品建设、旅游业态培育、客源市场开发、市场主体培育、旅游市场治理等重点工作成果显著,主打旅游产品建设取得突破。

  生态旅游得到较好发展。在严格保护生态的前提下,科学合理推动生态产品价值实现。提升了铁岭莲花湿地、龙首山、城子山、象牙山等传统景区,培育了铁岭溶洞、昌图大架子山、清河生态湿地公园、红豆养生谷等新兴景区。

  学问旅游日益繁荣。打造了银冈书院、市博物馆、外研非遗馆等一批学问遗产旅游目的地,推进了城子山山城、崇寿寺塔、铁岭白塔等一批历史学问遗产遗迹保护利用,发展了锡伯族驿站、嘎山小镇、当铺屯辽北水镇等一批民族民俗学问景区。

  红色旅游和乡村旅游快速发展。建设了任辅臣红色学问教育基地、中共满洲省委开原支部党史陈列馆、高崇民生平事迹陈列馆、东北抗联第一军第三师城子山根据地等一批红色旅游景区。成功创建省级全域旅游示范区1个,省级旅游主体功能区1个,全国乡村旅游重点村1个,省级乡村旅游重点村6个。

  节庆活动蓬勃开展。每年举办荷花学问旅游节、蒸汽机车旅游节、大甸子羊汤学问旅游节、象牙山温泉梨花节、“二人转嘉年华”学问旅游节、冰雪大世界等30余个节庆活动。与四平市、通辽市、淮安市、沈阳现代化都市旅游圈各城市的学问旅游合作与交流得到加强。

  新冠肺炎疫情给旅游业造成了较大的负面影响,当前全市旅游业发展还存在不少问题: 旅游市场化程度不高,市场主体发育不足,发展活力和内生动力不足; 旅游新产品、新业态、新模式发展相对滞后;旅游投资环境、营商环境、消费环境有待改善;旅游新项目、新投资、新消费增长乏力;从业人员市场理念、竞争思想、创新精神、服务意识存在一定差距。

  (二)面临的发展机遇和挑战。

  “十四五”时期,我国将全面进入大众旅游时代,旅游业发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

  从供给端市场主体方面看,2020年年初疫情以来,无论是以旅行社、学问娱乐等为代表的轻资产型企业,还是以旅游酒店、景区等为代表的重资产型企业,面对此次疫情,无论是旅行社应对游客退团返现、还是景区酒店高企的财务成本,绝大部分文旅企业处于经营艰难境地,我市多数中小型文旅企业处于停业甚至关闭的边缘。我市近年来文旅企业续建和新建项目,受此次疫情影响严重,部分文旅企业没有能力持续投资,有能力的企业也会更加谨慎地评估风险,新建续建项目绝大多数因为资金问题暂时停滞,文旅产业项目投资很可能进入低谷。尽管国家省市相继出台了有关政策扶持发展,整体文旅产业形势依然严峻。

  从需求端看,疫情常态化后旅游消费升级的大趋势不会随疫情改变,疫情会冲击一些传统旅游产品和业态,也会催生一些新的业态和商业模式,人们的旅游消费观念与消费习惯正在发生重大转变。总体看,疫情常态化后,省内游成为风口,新兴业态将迎来大发展。周末一至两天省内周边中小城市的休闲度假将迎来重大的发展机遇;疫情进一步推动大健康产业发展,生命健康产业将得到新发展政策,康养旅游将会得到发展;疫情让大众全民健身意识大幅增强,体育旅游会有新机遇;红色旅游必然迎来大力发展政策机遇期;亲子研学游市场将持续保持高速增长;随着新城镇化和乡村振兴战略的深入,乡村旅游将迎来爆发期;科技创新的融合,虚拟旅游、云旅游市场得到大发展的机遇。

  二、总体要求

  (一)引导思想。

  坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习大大总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,以推动旅游业高质量发展为主题,以打造辽吉蒙休闲旅居目的地为目标,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以重点工程、重大项目为支撑,坚持“旅游+”和“+旅游”双向发力,壮大旅游有效投资,促进旅游消费升级,为实现铁岭全面振兴全方位振兴贡献旅游力量。

  (二)基本原则。

  坚持改革创新。坚决破除体制机制障碍,敬重企业市场主体地位,大力推进科技创新、制度创新、业态创新、模式创新,加强旅游预约平台建设,以改革激发旅游业内生动力,以创新释放旅游业发展活力。

  坚持以人为本。以人民为中心,把满足人民日益增长的美好生活需要作为旅游业发展的根本宗旨,推出更多个性化、品质化、精细化的旅游产品和服务,更好满足大众特色化、多层次旅游需求。

  坚持绿色发展。牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念,守住自然生态安全边界,推动绿色低碳发展,倡导绿色节能消费,实现社会效益、生态效益和经济效益的有机统一。

  坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,促进旅游和相关产业行业跨界融合、优势互补、共建共享,延伸旅游业高质量发展产品链、价值链、创新链。着力固根基、扬优势、补短板,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  (三)发展定位。

  总体定位。铁岭有独特的生态、学问和乡村三大资源优势,应充分挖掘自身的特色资源,发挥自己的差异化特色,树立自己的特色城市学问旅游形象定位,坚持“文旅融合”的理念,结合“全域旅游”思维和“乡村振兴”战略,加快推进旅游现代化建设,建立完善休闲度假体系,提升旅游核心竞争力。

  市场定位。紧抓沈阳现代化都市旅游圈的核心市场,吸引以长春和北京为核心的周边地区,拓展全国市场。加大与日韩等国外重点市场的渠道合作,积极融入一带一路,主动对接京津冀等国家战略,创新旅游业态,开拓学问旅游发展空间,形成全面开放格局。

  (四)发展目标。

  十四五期间要坚持“文旅融合”的理念,结合“全域旅游”思维和“乡村振兴”战略,立足铁岭独特的生态、学问和乡村三大特色资源,创新开发旅游产品体系,讲好铁岭故事,叫响“铁字号”旅游品牌。到2025年,建成一批有影响力的旅游景区和旅游度假区,发展一批具有引领示范效应的乡村旅游镇村,壮大一批学问特色鲜明的旅游休闲街区,打造一批具有核心竞争力的特色旅游主体功能区,培育一批充满活力的文旅消费集聚区。全市旅游总收入增幅不低于全省平均水平。国家A级景区达到30家,成功创建1个省级旅游度假区、1个国家乡村旅游重点村、1-2个省级旅游休闲街区、1-2个省级旅游主体功能区。

  三、主要任务

  (一)优化旅游发展布局。

  充分发挥地处沈阳、长春两大国家旅游枢纽城市之间的区位优势,依托铁岭优质生态资源、特色学问资源、乡村资源,坚持以点串线、以线带面,构建“一核三带”的全市旅游产业空间布局。

  以凡河新区和银州区中心城区组团的旅游核心。依托新区莲花湿地景区和老区银冈书院这两个核心景区,推进跨行政区域旅游资源整合利用,促进旅游品牌升级,建设铁岭都市旅游休闲度假中心,提升对区域旅游的辐射带动作用。

  建设西部辽河生态学问旅游带。围绕“多彩辽河、水美铁岭”目标,依托铁岭境内208公里辽河干流,结合辽河干流段综合治理、辽河生态修复、辽河干流铁岭段堤顶路提升工程以及沿岸现代农业和美丽乡村建设,合理利用辽河两岸湿地、山水、田园、草原、历史、民俗等资源,大力发展生态观光、体育健身、农事体验、民俗体验等休闲业态,建设绿色生态长廊、历史学问长廊、体育健身长廊、市民休闲长廊、现代观光农业长廊,辐射带动沿岸调兵山市、铁岭县、银州区、开原市、清河区、昌图县六县区旅游协同发展。

  建设南北历史学问旅游带。整合铁岭县、银州区、开原、清河、昌图等县市区的历史、民俗和文物非遗等丰富的学问资源,开发辽北历史学问(辽金学问、明清学问)、地域学问(边城军事学问、流人学问)、民俗学问(汉满蒙锡伯民族、黑土地幽默学问、小品小戏二人转)、红楼学问等辽北特色旅游产品,打造关东学问旅游目的地。

  建设东部生态乡村旅游带。依托长白山余脉山林资源,支撑铁岭县东部乡镇、开原东部乡镇和西丰县大力发展山地森林旅游,建设具有影响力的山地旅游目的地。加快推进铁岭县大甸子镇、开原市黄旗寨镇、清河区聂家满族乡、西丰县凉泉镇等开发“乡村旅游、避暑养生、休闲度假、冰雪运动”等特色旅游休闲度假产品。

  (二)发展智慧旅游。

  1.实现旅游产品智慧化。大力发展智慧学问,整合全市公共数字学问服务项目资源,加强传统学问、非遗学问等学问资源线上推广和展示,鼓励发展数字图书馆、数字学问馆、虚拟博物馆、虚拟体育馆等,推动在线影音、在线阅读、在线动漫等数字学问消费模式。整合全市各类旅游资源,建设集对外宣传、特色产品销售、观光安全、客流疏导等多功能的全市智慧旅游一体化平台。探索VR旅游等新游玩模式。

  2.实现旅游服务智慧化。提高旅游目的地免费WI-FI覆盖范围;促进目的地攻略、游记、主体产品等内容的生产与传播;鼓励旅游景区、学问场馆、艺术院团、宾馆民宿、餐饮企业、旅游交通、演艺娱乐、纪念品零售企业、旅行社与专门机构合作,让游客可以通过平台享受“吃、住、行、游、购、娱”各环节一键订单、一码通行、一键投诉;推广旅游企业采用移动互联网新兴支付方式,引入刷脸支付、无感支付等工具;鼓励企业提供共享出行等服务,推进全面实现网约购票。

  (三)丰富旅游产品供给。

  1.深度开发特色旅游产品。依托铁岭优质生态资源、特色历史学问资源、丰富的乡村旅游资源和独特的红色教育资源,大力发展特色旅游产品,重点推进铁岭莲花湿地旅游度假区项目、开原咸州古城开发利用项目、辽河源生态学问旅游项目、西丰城子山丝路古城文旅综合开发项目、西丰东北红豆养生谷旅游开发建设项目、调兵山平安驿关东民俗学问体验地项目、调兵山蒸汽机车文旅特色小镇项目、铁岭县懿阳湖汽车运动康养小镇项目、银州区历史学问街区项目(旅游休闲街区)、昌图县泉头镇乡村旅游项目、清河区生态旅游项目。

  2.推出一批生态旅游产品。打造西丰冰砬山国家森林公园、麒麟湖国家森林公园、西丰城子山省级森林公园、龙山风景名胜区、调兵山风景名胜区等具有影响力的山地旅游目的地。建设辽河百里生态旅游带,打造辽河干流源头生态旅游目的地、铁岭新区“两湖一河”旅游目的地。开发辽河马拉松、帐篷营地、房车营地、自驾营地等生态旅游产品。

  3.推出一批冰雪温泉旅游产品。优化冰雪旅游产业空间布局,打造辽北冬季冰雪旅游休闲度假高地。支撑调兵山市竹溪园温泉旅游度假区、开原市象牙山温泉旅游度假区、西丰县红豆杉养生谷建设“滑雪+温泉”旅游目的地。支撑铁岭县白旗寨、西丰县凉泉镇等乡村打造“冰雪+风情体验”旅游品牌。利用小马驹滑雪场、金峰滑雪场、龙虎山滑雪场办好专业冰雪体育赛事,广泛开展群众性冰雪活动。以铁岭莲花湖湿地冬季冰灯、雪地项目为主打,推出“铁马冰河”主题鲜明的冰雪旅游品牌。

  4.完善旅游要素配套。围绕旅游传统要素,在巩固原有基础上开发设计一批新产品。发展铁岭火勺、铁锅炖、开原特色烧烤、清河满族八大碗、西丰山野菜和鹿茸人参保健药膳、辽河鱼宴和湿地荷花宴特色餐饮类产品;围绕铁岭红楼学问和满清学问,建设特色主题学问酒店等新型住宿类产品,支撑发展乡村精品民宿;实施“42°铁岭名品”工程,集中打造“42°铁岭名品”品牌,提升铁岭“老字号”“地理标志”“驰名商标”“地方特产”“非物质学问遗产”等特色产品的知名度;依托铁岭小品小戏和二人转,推广“景区+剧场”“景区+演艺”的景区娱乐模式,推进景区大型实景演出项目。

  5.开发和推广精品线路。整合全市旅游景区资源,加强与铁岭周边城市线路的衔接,开发和推广适应市场需求的旅游线路。对以铁岭莲花湿地、龙山风景名胜区、象牙山、冰砬山、城子山、大架子山等为主要节点的生态旅游线路,重点提升内在品质;对以银冈书院、市博物馆、咸州古城、城子山山城为节点的学问遗产旅游线路,重点完善功能配套;对以总理少年读书旧址、任辅臣红色学问教育基地、中共满洲省委开原支部党史陈列馆、雷锋纪念馆、安业民烈士纪念馆、东北抗联城子山根据地等为节点的红色旅游线路,重点丰富学问内涵;对以七里屯村、当铺屯辽北水镇、五角湖、增家寨、太阳山等为节点的乡村旅游线路,重点促进转型升级;对以铁煤蒸汽机车博物馆、鹿角博物馆、野蚕博物馆、茅台酒厂等为节点的工业旅游线路,重点推进品牌提升;对以竹溪园温泉度假区、象牙山景区、金峰小镇、红豆杉景区等为节点的康养温泉线路,重点推进旅游业态做大做强;加强总理在铁岭求学、康熙东巡、东北亚古丝绸之路、红楼学问等特色线路开发打造。

  (四)推动文旅深度融合。

  坚持“宜融则融、能融尽融,以文塑旅、以旅彰文”,找准文物保护开发、非遗传承利用、历史名人故事、文艺演出与景区建设、旅游产业的融合点,促进学问与旅游产业深度融合,以学问提升旅游的内涵品质,以旅游促进学问的传播消费。

  培育壮大历史学问旅游产品。深入挖掘学问和自然遗产所蕴含的学问内涵和时代价值。对我市全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、长城点段、博物馆(纪念馆)、市级以上非遗代表性项目,加强有效保护的同时,进一步拓宽利用渠道,推进社会教育、公共学问服务、旅游体验多功能融合。重点打造明代万里长城、银冈书院、西丰盛京皇家围场、西丰城子山、开原咸州古城等一批学问旅游景区,推出研学、学问遗产等专题学问旅游线路和项目。

  培育壮大红色旅游产品。深入挖掘周恩来总理少年时在铁岭银冈书院读书、雷锋在铁岭的170天等红色学问价值,加强红色学问资源保护利用,全面提升红色学问旅游吸引力和影响力。依托铁岭段“东北抗联路”红色学问资源,推进“城子山抗日游击根据地”遗址遗迹复建,打造辽北地区党建教育基地、爱国主义教育基地。

  培育壮大非遗体验产品。建立“非遗铁岭”品牌,扶持外研集团非遗网项目,建立全国非遗数据库和线上展示交易平台,线下建立集研发生产、加工销售、创业培训于一体的非遗产业园,带动相关企业入驻;扶持昌图泉头剪纸基地建设,做强满族剪纸学问特色品牌,培养非物质学问遗产传承人,带动民间剪纸爱好者;培育二人转学问品牌,以铁岭学问产业集团为载体,整合黑土地幽默学问元素,打造二人转之乡,叫响铁岭“快乐学问”。

  培育壮大影视拍摄体验产品。积极发挥蒸汽机车资源优势,不断创新学问载体,打造集旅游摄影、学问交流传播、影视拍摄、旅游产品于一体的文旅特色产业园,叫响“中国第一,世界知名”的中国蒸汽机车旅游品牌。

  培育壮大“书画铁岭”体验产品。以工笔画、手指画为重点,以铁岭知名书画家和书画专业人才为主体,依托民俗学问园、书法博物馆、各级书画院、画家村等书画基地,进行书画创作,着力发展书画精品、书画产品以及摄影、剪纸、撕纸等关联品,叫响“东北书画第一市”品牌。

  培育壮大体育旅游产品。充分利用冰雪、森林、湖泊、河流、湿地、山地等独特的自然资源,打造具有特色的健身休闲集聚区,重点推进辽河马拉松赛道建设。充分利用体育舞蹈大赛、万人健步走活动、自行车万人骑游比赛等特色体育赛事和表演活动影响力和市场价值,继续引进一批品牌知名度高、市场前景广的国际性、全国性、区域性特色知名品牌赛事。积极承办篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球等国家和省级职业联赛,发展赛事经济产业链,全面提升赛事的综合效益。

  (五)推进全域旅游发展。

  十四五时期,要积极适应市场变化,加大资源开发力度,优化旅游产品结构,培育旅游新业态,提升旅游服务品质,构建大旅游产业体系,激发旅游经济发展活力。

  1.精品景区提升工程。推进传统景区改造提升,推动景区入口服务区向文旅度假综合体转变,配套文旅商度假综合体、休闲街区、度假社区等,打造新型消费综合休闲度假单元。推进景区“公园化”转变,承接城市休闲功能外溢,围绕本地市场布局城市书房、咖啡书吧、学问市集等城市度假新业态。开发学问演艺、度假营地、特色酒店等学问、康养、“科技+”人气新产品。推进莲花湿地、蒸汽机车博物馆、银冈书院、城子山、象牙山等传统景区改造提升,支撑银冈书院、城子山、象牙山景区创建国家4A级景区。

  2.壮大旅游市场主体。推动学问旅游企业建立健全现代企业制度。支撑规模以上旅游企业规范化企业制改革,积极推进国有文旅企业混合所有制改革,组建竞争力强的学问旅游集团,培育一批本土化骨干文旅企业,引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,形成一批创新活跃的文旅企业集群。一是推动企业深度融合,扶持学问和旅游合作、多角经营、跨界发展、创新业态。鼓励温泉旅游企业、大中型滑雪场、旅行社、旅游景区、星级饭店、农家乐、乡村民宿、旅游合作社、旅游商品生产加工及经营企业、旅游运输企业、旅游演艺团体、旅游学问场馆等旅游市场主体深度融合。二是促进文旅企业集团化、联盟化发展。鼓励关联度高、辐射带动性强、参与主体多的文旅企业间合作。发展壮大市、县旅游集团,打造文旅融合的龙头企业。充分发挥铁岭市学问旅游产业联盟、铁岭市学问旅游协会的牵头作用。三是鼓励资源换资本的措施创新,找准资源和市场结合点,引导社会资本和民间资本广泛参与投入。通过转变思路,搭建平台,用活资源,不断提高文旅资源利用的社会效益和经济效益。

  3.完善旅游公共服务设施。强化交通网“快进慢游”功能,加强交通干线与重要旅游景区衔接,加强乡村旅游公路建设。完善公路沿线、服务区、客运枢纽等旅游服务设施功能。支撑国省干线公路增设旅游交通指示标志,规范完善旅游引导标识系统。适应游客出行方式变化,加大面向散客的旅游公共服务力度。科学规划建设旅游景区停车场、内部交通、便民设施、标识标牌等,合理配置厕所、垃圾桶,建设一批示范性旅游厕所,进一步巩固旅游厕所革命成果。推动学问服务进旅游景区。充分考虑特殊群体需求,加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造。

  4.繁荣发展夜经济。支撑各县(市)区丰富夜间旅游产品,改善夜间旅游消费环境,强化交通、安全保障,鼓励引导夜间旅游消费。依托主要景区、特色街区、学问旅游公共服务设施、文旅消费集聚区,培育夜间观光游憩、学问休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等业态。鼓励城市公园和主要景区开办“灯光夜场”,举办灯光节、音乐节、露营节等夜游节庆活动。大力发展夜间曲艺演出、影视娱乐、学问休闲等业态和博物馆、非遗传承人工作坊等夜间旅游“打卡”景点。延长图书馆、博物馆等开放时间,鼓励开发文博场馆夜间体验项目,丰富夜间学问活动品类和场次。重点组织创作推出旅游实景演艺,推动学问演艺进景区,打造“白天看景、夜间看戏”全天候旅游体验。提升老街巷学问旅游魅力,推动旅游与城市商圈融合发展,打造集美食、娱乐、购物、休闲为一体的城市夜游集聚区。组织举办美食节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动,做大餐饮市场夜间消费规模。实施城市亮化美化工程,美化亮化夜间环境。提升夜间旅游交通服务水平。

  (六)深化旅游市场开发。

  1.创新旅游宣传推广。与主流媒体、网络媒体合作,在重点客源地市场开展线上线下学问旅游品牌的推广活动,持续扩大“北方水城、快乐铁岭”品牌宣传。推动旅游宣传推广与城市经济发展、节庆品牌塑造、商务环境改善等互动发展,发展好以荷花学问旅游节、蒸汽机车旅游节、西丰鹿学问节、大甸子羊汤节、象牙山温泉梨花节、“二人转嘉年华”学问旅游节为代表的节庆营销。

  2.推广四季旅游线路。大力推介春季“赏花观鸟”、夏季“消夏赏荷”、秋季“赏枫采摘”、冬季“嬉冰雪泡温泉到铁岭过大年”四季精品旅游线路,不断丰富线路内涵,打造四季宜游精品线路。制作四季旅游宣传片,推出手绘电子旅游地图。

  3.积极推进“引客入铁”。加大旅游营销投入力度,制定相关奖励政策,鼓励行业组织、社会机构、旅游企业自觉加大旅游宣传推广力度,吸引外地游客到铁岭旅游。积极融入沈阳现代化都市旅游圈一体化营销推广体系,推进旅游营销与各地市宣传衔接。

  4.加强对外宣传与交流。融入“一带一路”、中东欧合作,面向东北亚,重点加强“日、韩、俄”文旅交流与合作;推动与大东北、京沪苏、环渤海、长三角、粤港澳等区域交流合作;强化“四、辽、铁、通”协作区建设,联合打造区域旅游精品线路;加强与石河子、大连、阜新等辽疆四地旅游产业联盟成员合作,实现旅游发展互补融合共赢。

  (七)提升旅游服务质量。

  1.全面推进依法治旅。提升旅游市场监管能力,落实“双随机、一公开”监管要求,持续加大旅游市场监管执法力度,完善旅游投诉处理和服务质量监督机制,充分发挥地方“12345”政务服务便民热线作用,及时处理游客投诉举报,保护广大游客合法权益。加强在线旅游企业监管,提升行业规范水平。推进学问旅游市场综合执法改革,健全综合执法监管绩效考评制度,强化旅游领域执法检查,建立健全联合执法机制。持续开展旅游市场专项整治行动,严厉打击旅游合同欺诈、旅游经营不规范、“黑导游黑车”、不合理低价游等违法经营行为。推进旅游信用分级分类监管,完善诚信旅游“红黑榜”机制,强化守信联合激励和失信联合惩戒。

  2.提升旅游服务质量。加强旅游标准宣贯实施。深入实施旅游服务质量提升行动,畅通线上线下旅游投诉渠道,做到“接诉即办”。推广景区门票预约制度,严格实行最大承载量,提升智慧化旅游服务。强化A级旅游景区、旅游度假区、星级饭店动态管理,完善退出机制。加强导游讲解员队伍建设,抓好红色旅游“五好”讲解员培养项目落实。鼓励在校学生、退休人员等参与志愿讲解员服务。健全无障碍旅游设施,完善老年人、残障人士等旅游便利化服务。

  3.加强旅游安全管理。完善旅游安全保障体系,健全突发事件应对机制。加强对重点时段、重要设施设备、重大旅游活动及高风险项目安全监管,强化客运索道、大型游乐设施、旅游包车、食品卫生安全等重点领域和环节监管责任。加强重点区域突发气象灾害监测预报预警,组织开展应对重大险情、恶劣气候等突发事件演练。深化旅游保险合作,创新旅游保险产品,扩大覆盖范围,提升保险额度,提高理赔效率。

  4.大力倡导文明旅游。全面落实旅游文明行为公约和行动指南,推进文明旅游宣传教育、规范约束和社会监督,整治旅游不文明顽疾陋习。推动文明旅游工作标准化规范化,实施文明旅游示范单位等相关标准,提升行业文明旅游工作水平。加强旅游志愿者队伍建设,开展旅游志愿服务公益行动。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  完善全市旅游业发展协调机制,加强统筹协调和督促落实,研究解决旅游发展重大问题,相关部门要按照责任分工、通力配合、齐抓共促。各县(市)区要强化主体责任,建立健全组织机构和工作机制,加大统筹力度,抓好工作落实。

  (二)落实实施责任。

  按照本规划确定实施进度,明确责任主体,确保各项重大工程、重点项目和工作任务如期完成。强化规划实施考核监督,加强规划实施监测评估,组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,强化监测评估结果应用。加强规划宣传。

  (三)强化政策支撑。

  加大财税支撑。加大资金统筹力度,发挥政府资金撬动作用,加大对旅游公共服务设施、旅游宣传推广、全域旅游发展、学问和旅游消费、“引客入铁”等方面支撑力度。将符合条件的旅游重点项目纳入地方政府专项债券支撑范围。落实国家支撑旅游发展有关税费支撑政策。各县(市)区要因地制宜完善财政支撑政策。

  创新投融资机制。在旅游基础和公共服务领域,规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式、不动产投资信托基金(REITs)、旅游产业投资基金,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押和旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押贷款业务。

  保障土地供给。与国土空间规划做好衔接,将旅游项目建设用地纳入年度土地利用计划统筹安排。依法依规对临水亲水空间予以优先保障。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。落实国家关于支撑旅游业用地的有关政策。

  (四)加大人才保障。

  健全以需求为导向的旅游人才培养机制。实施旅游职业技能提升行动,培养一批旅游工匠人才。建立校企联合培养机制,开展创新型、订单式校企合作人才培养项目。健全旅游人才培训体系,加强行政干部轮训和经营人才、专业技术人才、乡村旅游人才分类培训,支撑有条件的县市开展旅游行业全员培训。

  激发旅游创新创业活力。搭建旅游人才创新、创业和产才融合平台,为人才创新创业提供安居落户、医疗养老、出入境签证等“保姆式”服务。加强文旅融合专家库建设,组织专家服务团进企业、进项目、进园区。健全留学回国人员和外籍高层次旅游人才服务机制,发挥归国和外籍高端旅游人才创新创业示范带头作用。

主办单位:铁岭市人民政府  技术支撑:铁岭市信息和大数据服务中心
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