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铁岭市改革完善社会救助制度的实施意见(征求意见稿)

文章来源: 添加时间:2021年10月19日 点击量:
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  铁岭市民政局现将《铁岭市改革完善社会救助制度的实施意见》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士登陆铁岭市人民政府网(tieling.gov.cn),对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到铁岭市民政局。

  邮    箱:tlmzjdbk@sina.com

  通讯地址:铁岭市凡河新区长江路8号日铁岭市民政局社会助科。

  邮政编码: 112000

  

  铁岭市改革完善社会救助制度的实施意见

  (征求意见稿)

  

  为全面落实省委、省政府《贯彻落实<关于改革完善社会救助制度的意见>若干措施精神》,推进建设综合高效的社会救助体系,切实保障困难群众基本生活,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、健全分层分类的社会救助体系

  (一)完善基本生活救助制度

  1.推进救助城乡统筹。加快实现城乡救助服务均等化。建立以居民人均消费支出为主要参照,适当考虑财力状况的低保标准动态调整机制,逐步缩小城乡低保标准差距。到“十四五”末,全市城乡低保平均标准之比达到1.3:1以内,力争到2035年年底前实现城乡低保保障标准一体化。积极推行持有居住证人员在居住地申请低保,符合条件的农业转移人口在户籍地申请城镇低保。逐步取消户籍地、居住地申请限制。按照国家统一部署,进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。[责任部门:市民政局、市公安局、市统计局、市发改委、各县(市)区政府]

  2.适度扩大保障范围。将保障范围逐步扩大到低收入家庭、刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭。综合考虑家庭收入、家庭财产、家庭刚性支出等因素,完善低保、特困和低收入家庭认定办法。低收入家庭收入认定标准按照1.5倍的低保标准确定,并根据经济社会发展水平动态调整。符合按“单人户”低保救助的残疾人、重病患者,家庭人均收入条件可分别放宽到3倍和5倍的低保标准,残疾人的残疾等级放宽为一、二级重度残疾和三级智力、精神残疾。特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  3.提高救助针对性。完善对重度残疾人员、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策,依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。实事求是认定家庭成员及家庭经济状况。根据救助需要,为困难群众发放一次性生活补助。[责任部门:市民政局、市残联、市卫健委、各县(市)区政府]

  4.积极发展服务类救助。扩大救助服务供给,形成“物质+服务”的救助模式,为有需要的救助对象提供心理辅导、社会融入、资源链接等服务,增强困难群众内生动力和自我发展能力。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强社会工作服务,帮助救助对象构建家庭和社会支撑网络。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  (二)统筹专项社会救助

  1.加强救助制度衔接。已被县级民政部门或乡镇(街道)确认为低保对象、特困人员、低收入家庭、刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭等社会救助对象的,确认结果共享互认,卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、教育、人力资源社会保障以及其他依法负责相应社会救助的社会救助管理部门不再重复审核其家庭经济状况。社会救助管理部门要根据实际需要给予社会救助对象相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。[责任部门:市社会救助领导小组相关单位、各县(市)区政府]

  2.健全专项社会救助。健全医疗救助对象动态认定核查机制,将符合条件的救助对象纳入救助范围,做好分类资助参保直接救助工作。完善疾病应急救助,确保身份不明或无力支付医疗费用的急危重伤患者在紧急情况下得到及时救治。在突发疫情等紧急情况时,确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策,确保患者不因费用问题影响就医。强化控辍保学管理,全面实施残疾学生15年免费教育,为重度疾儿童少年送教上门。对符合规定标准的社会救助对象实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。为社会救助对象优先提供公共就业服务,按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策,确保零就业家庭实现动态“清零”。健全自然灾害应急救助体系,逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。[责任部门:市社会救助领导小组相关单位、各县(市)区政府]

  3.发展其他救助帮扶。加强法律援助,依法为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。积极开展司法救助,帮助因案件受到侵害但无法通过诉讼途径获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境,为涉刑事案件家庭特别是命案受害家庭提供救助帮、心理疏导、关系调适等服务。对符合司法救助条件,身体重伤或严重残疾、家庭生活特别困难的未成年人,以及需要长期进行心理治疗或身体康复的未成年人,可以突破司法教助限额,并依照有关规定及时报批。全面落实取暖救助制度,确保困难群众温暖过冬。做好身故困难群众基本殡葬服务,为其减免相关费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作。加强事实无人抚养等困境儿童保障。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。鼓励有条件的地区将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。[责任部门:市民政局、市司法局、市残联、各县(市)区政府]

  (三)完善急难社会救助

  1.完善临时救助政策措施。完善临时救助对象确认操作规程,依据困难情况制定临时救助标准,分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制,探索由急难发生地实施临时救助。实施急难型临时救助,可实行“小金额先行救助”,事后补充说明情况;实施支出型临时救助,按照审核确认程序办理。采取“跟进教助”“一次审批、分阶段救助”等方式,增强临时救助时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”确认。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  2.加强生活无着流浪乞讨人员救助。强化各地区党委和政府属地管理责任,明确相关部门在街面巡查和转介处置、身份查询、行业监管等方面责任,压实全市各级民政部门、承担救助和托养职能机构责任,切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。完善源头治理和回归稳固机制,做好长期滞留人员落户安置工作,为符合条件人员落实社会保障政策。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  3.实施重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助。将困难群众急难教助纳入突发公共事件相关应急预案,对因突发公共事件导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人,通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性保障。加强对受疫情影响、失业保险未覆盖生活困难失业人员的救助帮扶。对受影响严重地区人员发放临时生活补贴,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,强化对困难群众的基本生活保障。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  (四)促进社会力量参与

  加强社会救助志愿服务制度建设。建立政府救助与慈善救助衔接机制。探索建立慈善行为记录和激励机制,落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。通过购买服务。开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工站等方式,引导社会工作专业力量参与社会救助。推进政府购买社会救助服务,将各类社会救助管理服务过程中的事务性、服务性等工作列入政府购买服务引导性目录。制定政府购买社会救助服务清单,规范购买流程,加强监督评估。政府购买社会教助服务所需经费按照5%左右的比例从各级财政社会救助工作经费或困难群众救助补助资金中列支。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  二、强化社会救助服务管理

  (一) 建立主动发现机制

  建立困难群众监测预警机制。将社会救助融入网格化社区治理,将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)重要工作内容。乡镇(街道)统一受理社会救助申请,按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理。鼓励有条件的地区异地受理基本生活救助申请。全市各级民政部门要开通社会救助服务热线。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  (二)优化审核确认程序

  有条件的地区可按程序将低保、低收入家庭、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道),县级民政部门加强监督引导。有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。对没有争议的救助申请家庭,可不再进行民主评议。取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。发生重大疫情等突发公共事件时,可简化审核确认程序。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  (三)推进智慧化服务

  依托市、县政务信息资源共享交换平台,建立社会救助资源库,将政府部门、群团组织等开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通共享,社会救助管理部门按照职责及时评估、主动救助,实现救助事项协同办理、救助绩效精准分析。建立社会救助政务服务系统,逐步实现社会救助申请受理、对象审核确认等业务全流程网上办理。开发社会救助移动端服务应用,推行救助事项“指尖办”“掌上办”等便民服务模式。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  三、保障社会救助实施

  (一)加强组织领导

  强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。市、县各级政府依法依规成立社会救助工作领导小组或困难群众基本生活保障工作协调机制,统筹解决改革中出现的问题,加强制度衔接和工作配合,合理配置社会救助资源,发挥社会救助综合社会效益。将社会救助政策落实情况纳入各地区各部门各单位工作绩效评价。完善社会数助统计制度。加大社会 救助政策宣力度、管造良好氛围。[责任部门:市社会救助领导小组相关单位、各县(市)区政府]

  (二)加强资金保障

  市、县各级政府要合理安排社会救助资金和社会救助工作经费,按照规定分级纳入地方各级财政预算。市财政困难群众救助补助资金重点向救助任务重、财政困难地区倾斜。市财政对县(市、区)困难群众基本生活保障工作经费给予适当补助。全面落实乡镇(街道)临时救助备用金制度,根据辖区内户籍人口数量,按照人均2元左右的水平安排,每年第一季度由县级财政部门按照不低于上年度临时救助资金支出的一定比例提前将临时救助所需资金划拨到乡镇(街道),并根据工作需要及时给予增补。[责任部门:市民政局、市财政局、各县(市)区政府]

  (三)加强服务保障

  落实县级民政部门一般配备2名以上专职社会救助经办人员,乡镇(街道)一般配备4名以上专职社会救助经办人员。建立村(社区)社会救助协理员制度,每村(社区)配备1名社会救助协理员,试点建立村(社区)社会救助服务站(点)。加强基层救助工作人员保障,提供合理的薪资待遇、必要的工作场所及交通、通信费用,办理人身意外保险,保障其基本权益和履职需要。社会救助管理部门每年至少开展1次社会救助经办人员培训。强化崇尚实干、担当作为的正向激励,把工作失误与不作为、不担当区分开来,建立健全促进基层干部担当作为的激励机制。[责任部门:市民政局、各县(市)区政府]

  (四)加强部门协同

  完善市、县、乡三级联动的社会救助家庭经济状况核对系统。完善核对信息跨部门、跨层级的实时比对工作运行机制,教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、市场监管、税务等部门和有关金融机构,要依法依规及时向承担社会救助家庭经济状况核对职能的机构提供相关核对信息的查询服务。[责任部门:市社会救助领导小组相关单位、各县(市)区政府]

  (五)加强监督检查

  加强资金监管,强化审计监督。加强部门监管,全省各级社会救助管理部门要建立健全社会救助对象申请申报社会救助事项守信承诺制度和社会救助信用记录制度,对出具虚假证明材料、骗取社会救助的单位、个人记入信用记录,推送至省信用信息共享平台,并依法依规予以公示。对非法占有社会救助资金或物资的,由社会救助管理部门责令其限期退回,逾期不退回的,依法承担法律责任。对以暴力、威胁等方式干扰社会救助工作,扰乱社会救助管理部门工作秩序,构成违反治安管理行为的,依法给予治安处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。[责任部门:市社会救助领导小组相关单位、各县(市)区政府]

  

  

  

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