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铁岭市人民政府办公室关于修订铁岭市突发地质灾害应急预案的通知

文章来源: 添加时间:2021年09月06日 点击量:
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  铁岭市人民政府办公室关于修订铁岭市突发地质灾害应急预案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

  经市政府同意,现将修订后的《铁岭市突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

  铁岭市人民政府办公室

  2021年 7 月27日

  (此件正文公开,附件不公开)

  铁岭市突发地质灾害应急预案

  目  录

1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制背景、依据

  1.3 适用范围

  1.4 编制原则

2 组织指挥体系

  2.1 市突发地质灾害应急防治专项指挥部组成和职责

  2.2 市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室组成和职责

  2.3 成员单位职责

  2.4 市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部(工作组)组成和职责

  2.5 应急工作组组成和职责

3 预防和预报预警机制

  3.1 预防机制

  3.2 预报预警机制

  3.3 速报机制

4 应急响应

  4.1 Ⅰ级响应与Ⅱ级响应

  4.2 Ⅲ级响应

  4.3 Ⅳ级响应

  4.4 应急响应结束

5 后期处置

  5.1 善后处置

  5.2 调查评估

  5.3 灾后重建

6 应急保障

  6.1 应急队伍

  6.2 资金保障

  6.3 应急物资

  6.4 通讯保障

  6.5 地质灾害应急防治科学研究

  6.6 地质灾害应急培训

  6.7 预案演练

7 预案管理与更新

8 责任与奖惩

9 附则

  9.1 名词术语的定义与说明

  9.2 预案说明部门

  9.3 预案的实施

  1 总则

       1.1 编制目的

  高效有序地做好突发地质灾害应急处置工作,建立健全地质灾害应急响应机制,提高地质灾害应急救援能力,最大限度地减轻或避免突发地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

       1.2 编制背景、依据

  (1)编制背景

  《地质灾害防治条例》第二十五条明确规定“县级以上地方政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后公布”。2018年全市机构改革后,按照省自然资源厅关于展开市级专项应急预案修订工作要求,由市自然资源局负责修订《铁岭市突发地质灾害应急预案》,经市政府批准后发布实施,每5年进行修编。

  (2)编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省突发事件应急预案管理办法》《辽宁省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》《辽宁省突发地质灾害应急预案》《铁岭市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定,制定本预案。

       1.3 适用范围

  本预案适用于处置全市行政区域内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。

       1.4 编制原则

  (1)以人为本,预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,加强群测群防,建立健全监测预警和应急处置机制,最大程度避免和减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  (2)统一领导,分工负责。在各级政府统一领导下,相关部门(单位)各司其职,密切配合,协调联动,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

  (3)分级管理,属地为主。实行按地质灾害级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府突发地质灾害应急工作主体责任。

  (4)果断决策,快速反应。健全信息快速通道和快速决策机制,针对全市突发地质灾害迅速提出处置建议,最大程度减少危害和影响。

  2 组织指挥体系

  市突发地质灾害应急防治指挥体系由市突发地质灾害应急防治专项指挥部、指挥部办公室和市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部(工作组)组成。

       2.1 市突发地质灾害应急防治专项指挥部组成和职责

  市政府成立市突发地质灾害应急防治专项指挥部,指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市自然资源局局长、市应急管理局局长、铁岭军分区和武警铁岭支队负责同志担任。

  当发生特大型、大型地质灾害时,专项指挥部加挂“铁岭市突发地质灾害应急防治总指挥部”牌子,由市长担任指挥长,市委常委、副市长担任常务副指挥长,相关市领导及铁岭军分区战备建设处处长、武警铁岭支队支队长担任副指挥长。市自然资源局、市应急管理局承担总指挥部办公室工作。市应急管理局负责应急救援的组织调度引导,市自然资源局负责应急救援的技术支撑工作。市委、市政府其他部门按照相应职责做好相关工作。

  成员单位:市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市学问旅游和广播电视局、市卫生健康委、市应急管理局、铁岭军分区、武警铁岭支队、市消防救援支队、市气象局、铁岭地震台、国网铁岭供电企业、中国移动铁岭分企业、中国联通铁岭分企业、中国电信铁岭分企业。

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部职责:统一领导、指挥和协调地质灾害应急救援工作;根据已发生的地质灾害险情和灾情级别启动相应级别的应急响应;引导县级突发地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害应急救援工作。

       2.2 市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室组成和职责

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室组成:市突发地质灾害应急防治专项指挥部下设指挥部办公室,负责日常工作。办公室设在市自然资源局,办公室主任共设两名,分别由市自然资源局局长和市应急管理局局长兼任。

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室职责:贯彻市突发地质灾害应急防治专项指挥部的指示和部署;汇集、上报灾情、险情、应急处置及救灾工作进展情况;承担市突发地质灾害应急防治专项指挥部的日常事务和交办的其他工作。

        2.3 成员单位职责

  (1)市委宣传部:负责根据突发地质灾害等级,组织市内资讯媒体做好地质灾害资讯报道工作,正确引导舆论。

  (2)市委网信办:负责突发地质灾害互联网信息内容监督管理,统筹协调组织互联网宣传管理和舆论引导工作。

  (3)市发展改革委:负责争取重大地质灾害项目建设上级补助投资,参与研究灾后重建规划。

  (4)市教育局:配合各级政府做好危及校舍安全的地质灾害的排查和整治工作;负责地质灾害发生时学校师生转移工作。

  (5)市工业和信息化局:负责协调抢险救灾物资的紧急生产。

  (6)市公安局:负责指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场治安和组织人员疏散;对遇难人员遗体进行鉴定。

  (7)市民政局:做好灾后困难群众的基本生活保障工作,引导开展救灾捐赠工作。

  (8)市财政局:负责抢险救灾资金的筹集、拨付和监督。

  (9)市自然资源局:负责突发地质灾害应急救援的技术支撑工作。组织开展突发地质灾害调查,并对地质灾害发展趋势进行预测,向市突发地质灾害应急防治专项指挥部提出应急处置建议;会同气象部门制作发布地质灾害气象风险预警;负责突发地质灾害相关信息的收集、分析和速报工作。开展地质灾害日常防范和管理工作,引导县(市)区地质灾害防治工作;负责监督引导国家公园、自然保护区、地质公园等管理机构地质灾害排查和治理工作,组织修复被毁的基础设施和服务设施;引导各地做好园区的预警信息发布、避险、转移、安置、警示等工作。

  (10)市生态环境局:负责组织开展地质灾害引发次生环境污染的应急监测工作,协助县(市)区政府组织专家制定环境污染应急处置方案,提出相关建议。

  (11)市住房城乡建设局:负责组织对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告房屋建筑的直接经济损失情况;对工程设计、施工进行监督引导;为工程建设诱发地质灾害的抢险救灾、应急排危提供技术支撑。

  (12)市交通运输局:负责对普通国省干线公路沿线和危害普通市级干线附属设施地质灾害的排查监测和治理工作;及时制定抢修疏通方案,确保普通国省干线公路畅通。

  (13)市水利局:负责对影响水利工程设施安全的地质灾害釆取处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害(不可抗力因素除外)。

  (14)市学问旅游和广播电视局:负责配合景区主管部门组织景区内地质灾害的排查监测和治理工作,负责配合景区主管部门组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施;引导各县(市)区做好旅游景区的预警信息发布、避险、转移、安置、警示等工作。

  (15)市卫生健康委:负责开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。

  (16)市应急管理局:负责组织协调突发特大型、大型和中型地质灾害应急救援工作,引导县(市)区突发小型地质灾害应急救援工作;组织协调灾区群众生活救助和灾情人口安置工作;组织协调重要应急救援物资的储备、调拨和配送。

  (17)铁岭军分区:根据市突发地质灾害应急防治专项指挥部要求,负责组织队伍参加抢险救灾和灾后重建工作。

  (18)武警铁岭支队:根据市突发地质灾害应急防治专项指挥部要求,组织指挥所属部队参与抢险救灾工作;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

  (19)市消防救援支队:根据市突发地质灾害应急防治专项指挥部要求,开展综合应急救援工作。

  (20)市气象局:负责提供地质灾害应急处置现场的气象信息,为地质灾害救援处置提供气象保障;为市自然资源局制作发布地质灾害气象风险预警提供气象信息支撑。

  (21)铁岭地震台:负责提供地质灾害所需的地震资料信息,并对可能引发、加剧地质灾害的地震趋势进行监测预报。

  (22)国网铁岭供电企业:负责灾区损毀供电设备修复,确保灾区地质灾害应急指挥救援正常用电。

  (23)中国移动铁岭分企业、中国联通铁岭分企业、中国电信铁岭分企业:负责地质灾害发生后灾区通信保障。

       2.4 市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部(工作组)组成和职责

  市内发生特大型、大型和中型地质灾害时,成立市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部,现场指挥部指挥长由市突发地质灾害应急防治专项指挥部指定,下设应急工作组,统筹现场应急救援工作。当市内发生小型地质灾害时,指挥部视情况成立工作组,赴灾区引导协调救援工作。

  市内发生特大型、大型地质灾害时,按照速报要求上报省政府、省自然资源厅,同时按照省突发地质灾害应急防治专项指挥部的指示,市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部及应急工作组马上赶赴灾区现场,先行开展应急救援工作。省突发地质灾害应急防治专项现场指挥部到达现场后,市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部向省突发地质灾害应急防治专项现场指挥部移交指挥权。

  市内发生中型地质灾害时,市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部及应急工作组马上赶赴灾区现场,指挥开展应急救援工作。

  市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部职责:分析、判断灾情趋势,确定应急抢险救援工作方案;部署和组织各应急工作组按职责开展应急救援工作;及时向指挥部汇报灾情、应急处置情况和救援需求,传达落实上级有关救灾指示。

        2.5 应急工作组组成和职责

  (1)综合协调组。牵头单位:市自然资源局。成员单位:市应急管理局、市公安局、铁岭军分区、武警铁岭支队。负责突发地质灾害应急工作的综合协调,保证应急工作有序开展。拟定救灾方案,提出具体措施建议;传达和贯彻市地质灾害应急防治专项指挥部的指示和部署,协调成员单位之间的应急工作,协调落实各救援队伍的救援行动;汇集上报地质灾害应急救灾进展情况。

  (2)现场抢险组。牵头单位:市应急管理局。成员单位:铁岭军分区、武警铁岭支队、市消防救援支队、市交通运输局。负责突发地质灾害事件中的现场救援、隐患消除、道路通行能力恢复工作。

  (3)医疗救援组。牵头单位:市卫生健康委。成员单位:市工业和信息化局、铁岭军分区、武警铁岭支队、市消防救援支队。负责对受伤人员进行现场医疗急救和受伤人员转运工作,并提供医疗救治和卫生防疫所需的技术支撑。

  (4)治安保障组。牵头单位:市公安局。成员单位:武警铁岭支队、市交通运输局。负责设置地质灾害现场警戒区,疏散地质灾害发生区内人员,禁止无关人员进入现场,维护现场治安秩序;负责地质灾害现场交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

  (5)调查监测组。牵头单位:市自然资源局。成员单位:市应急管理局、市水利局、市生态环境局、市气象局、铁岭地震台。负责开展突发地质灾害险情、灾情调查评估,对突发地质灾害类型、原因进行调查和动态监测,为突发地质灾害处置提供技术支撑及处置建议,并对地质灾害发展趋势进行预测,防止发生次生灾害造成更大的人员伤亡。

  (6)后勤保障组。牵头单位:市发展改革委。成员单位:市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市学问旅游和广播电视局、市应急管理局、市气象局、国网铁岭供电企业、中国移动铁岭分企业、中国联通铁岭分企业、中国电信铁岭分企业。负责应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障及善后处理等工作。

  (7)资讯宣传组。牵头单位:市委宣传部。成员单位:市委网信办、市公安局、市民政局、市应急管理局、市自然资源局组成。负责组织灾情和救灾信息发布,做好救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

  3 预防和预报预警机制

       3.1 预防机制

       3.1.1完善监测预报预警体系

  各级政府要加快完善以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,在全面开展地质灾害调查的基础上,对已发现的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点开展群测群防工作,同时组织专业队伍对辖区内地质灾害隐患点实行专业监测;市、县两级自然资源主管部门与气象部门加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,通过媒体向社会发布。

       3.1.2完善地质灾害隐患点应急预案

  市、县两级自然资源主管部门要编制和完善突发地质灾害应急预案,并经同级政府批准后公布。要研究落实预案规定的各项任务、制度和措施,加大预案的宣传力度,提高广大人民群众对应急预案的认知度,有条件的地方应在适当范围内组织预案演练,以检验和校正预案的可操作性和应急反应能力。

       3.1.3完善地质灾害应急救援的技术支撑机构建设

  市、县两级自然资源主管部门进一步完善地质灾害应急救援的技术支撑机构建设,做到地质灾害应急救援的技术支撑工作机构到位、人员到位、装备到位,全力保障突发地质灾害应急处置工作。

       3.1.4完善地质灾害应急平台建设

  市、县两级自然资源主管部门进一步完善以地质灾害防治为主要内容的应急平台建设,通过网络、通信和图像接入等系统的整合与集成,实现互联互通。建成包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系,确保应急反应及时、有序、高效。

       3.2 预报预警机制

  市、县两级自然资源主管部门会同本级气象部门联合开展地质灾害气象风险预警工作,联合发布本行政区域内地质灾害气象风险预警信息。根据地质灾害发生的可能性,将地质灾害气象风险预警级别确定为一级、二级、三级、四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级预警为最高级。

       3.2.1 一级预警

  地质灾害红色预警,表示气象因素致地质灾害发生风险很高,应严密防范。

  当市自然资源局会同市气象局联合发布一级(红色)地质灾害预警后,市自然资源局第一时间将预警信息发往市突发地质灾害应急防治专项指挥部各成员单位和相关县级自然资源主管部门。市突发地质灾害应急防治专项指挥部各成员单位接到预警信息后,按照职责分工做好地质灾害应急工作准备,按照市突发地质灾害应急防治专项指挥部指示命令随时赶赴地质灾害发生地。市自然资源局马上派出应急专家深入预警区域内县(市)区引导开展防灾工作。市自然资源局相关人员和地质灾害技术支撑单位应急专家全部到位,实行24小时主要负责人值班制度,应急车辆、应急物资、应急装备准备齐全。市、县两级自然资源主管部门配合当地政府马上组织受地质灾害威胁的群众转移,并对地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点进行巡查、排查。

       3.2.2 二级预警

  地质灾害橙色预警,表示气象因素致地质灾害发生风险高,应加强防范。

  当市自然资源局会同市气象局联合发布二级(橙色)地质灾害预警后,市自然资源局第一时间将预警信息发往市突发地质灾害应急防治专项指挥部各成员单位和相关县级自然资源主管部门。市突发地质灾害应急防治专项指挥部各成员单位接到预警信息后,按照职责分工做好地质灾害应急工作准备。市自然资源局马上派出应急专家深入预警区域内县(市)区引导开展防灾工作。市、县两级自然资源主管部门配合当地政府适时组织受地质灾害威胁的群众转移,着重对地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点进行巡查、排查。

       3.2.3 三级预警

  地质灾害黄色预警,表示气象因素致地质灾害发生风险较高,应注意防范。

  当市自然资源局会同市气象局联合发布三级(黄色)地质灾害预警后,市自然资源局第一时间将预警信息发往市应急管理局、市防汛抗旱指挥部和相关县级自然资源主管部门。县级自然资源主管部门加强对地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点进行巡查、排查。

       3.2.4 四级预警

  地质灾害蓝色预警,表示气象因素致地质灾害发生有一定风险。

       3.3 速报机制

       3.3.1 地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害险情和灾情按危害程度分为特大型、大型、中型、小型四级:

  (1)特大型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  (2)大型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  (3)中型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  (4)小型地质灾害险情和灾情

  受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

        3.3.2 地质灾害险情和灾情速报制度

  发生地质灾害险情和灾情时,受地质灾害影响的群众或知情人应马上向当地政府和自然资源主管部门报告。

  (1)速报时限要求

  县级自然资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应马上速报县级政府和市级政府自然资源主管部门,同时可越级速报省级和国家自然资源主管部门。

  县级自然资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应马上速报县级政府和市级政府自然资源主管部门,同时可越级速报省级自然资源主管部门。

  市级自然资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应马上速报市级政府和省级政府自然资源主管部门,同时可越级速报国家自然资源主管部门。

  市级自然资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应马上速报市级政府和省级政府自然资源主管部门。

  市、县两级自然资源主管部门获悉地质灾害险情、灾情后,同时向同级应急管理部门通报。

  (2)速报的内容

  地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、地质灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。同时提出主管部门采取的对策和措施。

  4 应急响应

  特大型、大型、中型、小型地质灾害的应急响应级别分别对应为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,Ⅰ级为最高级。

       4.1 Ⅰ级响应与Ⅱ级响应

  当出现特大型、大型地质灾害险情和灾情后,市突发地质灾害应急防治专项指挥部分别对应启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。

  特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急处置工作,在省突发地质灾害应急防治专项现场指挥部到达现场之前,由市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部具体指挥、协调,各应急工作组第一时间赶赴现场,按照职责分工开展应急救援工作,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  出现特大型、大型地质灾害险情和灾情的县级政府马上启动相应的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。地质灾害发生地的县级政府应当马上将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

       4.1.1 指挥体系

  市突发地质灾害应急防治专项指挥体系由市突发地质灾害应急防治专项指挥部、市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室、市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部及灾区县级突发地质灾害应急防治现场指挥部组成。

  当省派出现场指挥部时,在指挥体系中增加省突发地质灾害应急防治专项指挥部,市现场指挥部按相关规定进行指挥权移交,统筹指挥现场救援工作。

        4.1.2 应急处置

  (1)市自然资源局迅速向市政府、省自然资源厅报告地质灾害信息,向市防汛抗旱指挥部办公室和市应急管理局通报地质灾害信息。市应急管理局收集汇总地质灾害信息报告省应急管理厅、市委、市政府。

  (2)市自然资源局和市应急管理局组织召开灾情会商会,给出灾情、险情判定意见,开展灾情险情评估,提出应急救援决策建议,为应急指挥提供服务。

  (3)市突发地质灾害应急防治专项指挥部按照省突发地质灾害应急防治专项指挥部指示安排,调遣市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部、应急工作组及各类专业抢险救援队伍赶赴灾区先行开展应急救援。

  (4)市突发地质灾害应急防治专项指挥部提出交通管制措施,并组织实施。

  (5)市突发地质灾害应急防治专项指挥部调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等救灾物资,保障灾区群众基本生活。

  (6)各成员单位收集汇总灾情、救援进程、救援需求等信息,及时报送指挥部,为指挥部决策提供依据。

  (7)组织权威信息发布与媒体资讯报道。

  (8)当省突发地质灾害应急防治专项现场指挥部到达现场后,市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部向省突发地质灾害应急防治专项现场指挥部移交指挥权。

  (9)组织灾情和救灾信息发布,及时准确发布灾情,正确引导国内外舆论。

        4.2 Ⅲ级响应

  当出现中型地质灾害险情和灾情后,市突发地质灾害应急防治专项指挥部启动Ⅲ级响应。中型地质灾害险情和灾情的应急处置工作,在市政府的领导下,由市级突发地质灾害应急防治专项指挥部具体指挥、协调,组织有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止地质灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  当出现中型地质灾害险情和灾情后,地质灾害发生地的县级政府应当马上将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

       4.2.1 指挥体系

  市突发地质灾害应急防治专项指挥体系由市突发地质灾害应急防治专项指挥部、市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室、市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部和灾区县级突发地质灾害应急防治专项指挥部组成。

        4.2.2 应急处置

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部应急处置

  (1)市自然资源局迅速向市政府、省自然资源厅报告地质灾害信息,向市防汛抗旱指挥部办公室和市应急管理局通报地质灾害信息。

  (2)市应急管理局收集汇总地质灾害信息报告省应急管理厅、市委、市政府。

  (3)市自然资源局和市应急管理局组织召开灾情会商会,给出灾情、险情判定意见,开展灾情险情评估,提出应急救援决策建议,为应急指挥提供服务。

  (4)市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室组织召开指挥部全体成员会议,确定救援方案,组织开展应急救援。

  (5)依据地质灾害的破坏程度,确定抢险救灾的力量和规模,调遣各类专业抢险救援队伍赶赴灾区。

  (6)提出交通管制措施,并组织实施。

  (7)市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部及全部应急工作组马上赶赴现场,进行抢险救援工作。

  (8)调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等救灾物资,保障灾区群众基本生活。

  (9)各成员单位实时收集和汇总灾情、救援进程、救援需求等信息,及时报送指挥部,为指挥部决策提供依据。

  (10)及时向省突发地质灾害应急防治专项指挥部报告地质灾害灾情险情信息,人员伤亡、经济损失和地质灾害应急处置工作情况。

  (11)市气象局、市自然资源局加密开展地质灾害气象风险预警工作,及时发布地质灾害气象风险预警信息,做好地质灾害应急救援服务工作。

  (12)指挥部组织权威信息发布与媒体资讯报道。

  市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部应急处置

  市突发地质灾害应急防治专项现场指挥部到达现场后,迅速了解灾区的灾情和救援情况,完成与灾区县级突发地质灾害应急防治现场指挥部指挥权移交,整合现场救援力量,科学、高效、有序开展救援。

  (1)按照市突发地质灾害应急防治专项指挥部统一部署,综合指挥协调救灾工作,及时向市突发地质灾害应急防治专项指挥部汇报灾情、险情,迅速传达落实上级抢险救灾要求。

  (2)迅速组织有关专家分析、研判灾情趋势,做好灾情、险情评估,确定现场救援工作方案,统筹指挥调度,全面开展应急救援工作。

  (3)现场抢险组迅速调集救援队伍,搜救被埋压群众,全面组织展开救援工作。

  (4)医疗救援组组织医疗卫生救援队伍按职责分工开展医疗救护工作。

  (5)治安保障组、后勤保障组开展灾区治安管理和安全保卫工作,迅速组织人员、物资做好灾民安置、转移工作,组织群众自救互救,做好宣传,安定民心,切实维护社会稳定。

  (6)调查监测组马上开展灾害评估、气象监测、地质灾害监测,为现场救援提供服务。

  (7)资讯宣传组组织灾情和救灾信息发布,及时准确发布灾情,正确引导国内外舆论。

       4.3 Ⅳ级响应

  当出现小型地质灾害险情和灾情后,市突发地质灾害应急防治专项指挥部启动Ⅳ级响应。小型地质灾害险情和灾情的应急处置工作,在县(市)区政府的领导下,由地质灾害发生地的县级突发地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调,组织成员单位的专家和人员及时赶赴现场,釆取应急措施,防止地质灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,市突发地质灾害应急防治专项指挥部派出工作组赶赴地质灾害现场,协助县级政府做好地质灾害应急防治工作。

  当出现小型地质灾害险情和灾情后,地质灾害发生地的县级政府马上将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

       4.3.1 指挥体系

  市突发地质灾害应急防治指挥体系由市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室、现场工作组和灾区县级突发地质灾害应急防治指挥部组成。

       4.3.2 应急处置

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室应急处置

  (1)市自然资源局迅速向市政府、省自然资源厅报告地质灾害信息,向市防汛抗旱指挥部办公室和市应急管理局通报地质灾害信息。市应急管理局收集汇总灾害信息报告省应急管理厅、市委、市政府。

  (2)市自然资源局会同技术支撑单位人员和灾害发生地所属应急专家到岗就位,实行24小时值班制度,应急车辆、应急物资、应急装备准备齐全。

  (3)必要时派出现场工作组,协助县(市)区自然资源主管部门开展地质灾害应急救援技术支撑工作。

  (4)及时向市突发地质灾害应急防治专项指挥部和省自然资源厅报告地质灾害灾情险情信息,人员伤亡、经济损失和地质灾害应急处置工作情况。

  (5)加密开展市级地质灾害气象风险预警工作,及时发布灾害发生地地质灾害气象风险预警信息,做好地质灾害应急救援服务工作。

       4.4 应急响应结束

  经省、市、县三级突发地质灾害应急防治专项指挥部鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由决定启动应急响应的指挥机构撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  5 后期处置

       5.1 善后处置

  地质灾害应急处置结束后,地质灾害发生地县级政府及市直各有关部门,根据各自职责依法做好灾害救助,安排好灾民生活,做好灾民的转移和安置工作。并迅速对灾害现场进行清理,进行灾害监测及必要的安全防范工作。

       5.2 调查评估

  Ⅰ级、Ⅱ级应急响应工作由省突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室提交地质灾害应急调查评估报告。Ⅲ级、Ⅳ级应急响应工作由市、县级突发地质灾害应急防治指挥部办公室提交地质灾害应急调查评估报告。

       5.3 灾后重建

  县级以上政府统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。

  6 应急保障

       6.1 应急队伍

  按照“指挥灵便、社会参与、专群结合、军地结合”的原则,构建以具有地质灾害治理工程资质的专业机构作为地质灾害应急技术单位,武警、驻军部队、消防救援支队为主要力量的救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。

       6.2 资金保障

  各级政府应做好地质灾害防治和抢险救援工作的资金保障。将所需资金纳入年度财政预算,发生地质灾害灾情、险情时,财政部门应及时拨付资金。

       6.3 应急物资

  各县(市)区政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急监测调查、会商通信等设备,保证抢险救灾物资的供应。

       6.4 通讯保障

  各县(市)区政府要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

       6.5 地质灾害应急防治科学研究

  市自然资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,各县(市)区政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资。

       6.6 地质灾害应急培训

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部各成员单位按工作职责组织相关领导、应急管理、救援人员开展地质灾害应急培训,将应急培训工作纳入日常管理工作。市、县两级自然资源主管部门每年地质灾害应急培训不少于1次,保证地质灾害应急救援技术支撑人员和群防群测人员的素质和专业技能。

       6.7 预案演练

  市突发地质灾害应急防治专项指挥部办公室负责组织相关人员参与应急管理部门开展的应急救援演练,提高地质灾害应急救援的技术支撑能力。

  7 预案管理与更新

  各县(市)区自然资源主管部门会同有关部门参照市级突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,经本级政府批准后实施。应急预案应报市自然资源局备案。

  本预案由市自然资源局根据地质灾害防治工作需要及时进行修订或更新后报市政府批准实施,同时报省自然资源厅备案。

  8 责任与奖惩

  各县(市)区政府对在地质灾害应急防治工作中贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励。

  对引发地质灾害的单位和个人按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对在地质灾害应急防治工作中失职、渎职的责任人按国家有关法律、法规追究相关责任。

  9 附则

       9.1 名词术语的定义与说明

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  本预案有关数量的表述中“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

       9.2 预案说明部门

  本预案由市自然资源局负责说明。

       9.3 预案的实施

  本预案自发布之日起实施,《铁岭市人民政府办公室关于修订铁岭市突发地质灾害应急预案的通知》(铁政办发〔2015〕37号)同时废止。

主办单位:铁岭市人民政府  技术支撑:铁岭市信息和大数据服务中心
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