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铁岭市安全生产“十三五”发展规划

文章来源: 添加时间:2021年05月28日 点击量:
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  为适应“十三五”时期我市经济社会发展新常态,深化安全生产领域改革,通过体系建设、能力建设及制度建设,切实加强安全生产工作,进一步推动全市安全生产状况根本好转。依据《安全生产法》及我市国民经济和社会发展规划和安全生产工作要求,制定本规划。

  一、“十二五”期间安全生产发展情况

  (一)“十二五”期间安全生产工作成效

  “十二五”期间,在市委、市政府正确领导下,各县(市)区、各部门和各单位认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习大大总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神,大力实施安全发展战略,强化红线意识,推进依法治安,顺利完成安全生产“十二五”规划各项任务。

  一是安全生产法律法规体系不断完善。建立联合执法工作机制和强化安全生产责任制,不断完善安全生产目标体系、责任体系和监督考核体系。出台《铁岭市各级政府和部门领导干部安全生产“一岗双责”规定》和《铁岭市各级政府及部门安全生产工作职责规定》,形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的新局面。

  二是各行业领域安全生产专项整治成效显著。认真开展打非治违及重点行业领域专项整治工作,共检查生产经营单位83200余家次,排查治理各类安全隐患487000余项,确保了全市安全生产形势稳定。

  三是安全生产应急救援能力显著提高。基本建立了覆盖矿山、危险化学品、道路交通、消防等行业领域的应急救援体系,专业应急救援队伍建设不断加强,先进装备得以充实,应急能力不断提高;安全生产应急平台体系已经启动,但未与省局及重点企业实现互联互通;市级应急管理机构完成创建,通畅的现代通讯装备和移动指挥车仍需配备,县区及企业应急管理机构建设有待推进;生产安全预报预警和应急协调工作机制已初步形成,预案体系建设不断完善,应急预案演练工作扎实开展,确保预案的针对性、有效性不断增强。

  四是职业卫生监管工作稳步推进。加强职业卫生安全监管机构和执法队伍建设,全市8个县(市)区完成了职能划转,全部设置独立的职业卫生监管机构,全市完成职业病危害项目网上申报的用人单位达到974家(含停产企业),接触职业病危害总人数14817人。全市300余家用人单位开展了职业病危害现状评价工作。

  五是安全生产信息化平台建设不断加强。建成覆盖全市各级安全生产监管部门和重点企业的基础数据库和安全生产监管信息应用系统。建立重大事故隐患信息管理系统,完成涉及“两重点一重大”生产储存设施的自动化控制改造工作。建成应急救援通信指挥平台、移动应急救援指挥平台等系统,提升了安全生产应急处置能力。开展视频会议系统扩容工程建设,实现铁岭市与辽宁省安监局、国家总局的视频会议联通。

  六是安全生产培训和宣传教育体系不断完善。大力推进安全生产宣传教育体系建设,扎实推进安全生产培训考核工作,建立了1个特种作业人员安全培训考核基地,累计组织安全培训考核22350余人,保证了各类人员的培训上岗率。连续5年深入开展“安全生产月”“安全生产事故警示教育周”“安康杯”安全常识竞赛等活动,积极营造人人“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。

  七是安全生产标准化建设成效显著。整体推进安全生产标准化工作,全市共有614家企业安全生产标准化通过评审达标,其中,工贸行业安全生产标准化达标260家,危险化学品生产和经营单位205家,烟花爆竹经营企业12家,非煤矿山企业137家,提升了企业本质安全管理水平。

  通过各项工作的稳步推进和积极发展,实现全市安全生产情况总体稳定,“十二五”期间确定的安全生产指标完成情况良好,主要表现在:

  全市安全生产控制指标取得显著成效。工矿商贸事故死亡人数呈下降趋势。较大以上事故起数,全市亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、特种设备万台死亡率均控制在省政府下达的安全生产相对控制指标之内,达到“十二五”期间规划目标要求。

  (二)“十二五”期间存在的主要问题

  一是安全生产责任和规章制度落实不到位。安全生产责任意识有待提高,企业安全生产主体责任未能全面落实,个别地区、部门和企业存在责任制落实不到底,层层衰减的现象,非法违法违规生产行为还没有得到彻底根治。

  二是投入不到位,安全生产基础薄弱。企业安全基础薄弱,特别是小微工业企业生产工艺技术相对落后,规模小、人员少、生产条件差,安全生产投入不足,基本的生产安全条件得不到保障。

  三是安全生产监管存在薄弱环节。个别地区和部门安全生产监管措施不到位,执法不严,安全监管缺乏权威性和有效性,监管力量与面临的任务不相适应,不能有效地发挥安全生产监管作用。

  四是安全生产支撑体系不够健全。信息化水平较低,尚未形成全市统一的安全生产网络系统。科技支撑力量薄弱,基础设施落后,科研投入不足,成果转化率低。宣传教育培训工作相对滞后,培训方式和手段落后。应急救援体系不健全,救援装备不足。

  五是公共安全隐患仍然存在。随着城市发展速度加快、规模不断扩大,给城市地下管网、公共设施带来一定的安全问题,城市安全隐患监管和风险管控能力亟待提高。

  二、引导思想与规划目标

  (一)引导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,积极适应经济社会发展新常态,坚持以人为本、安全发展理念,落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化“红线”意识,大力实施依法治安,不断深化安全生产领域改革,全力推进监管体制创新,建立完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支撑”的工作格局,促进安全生产与经济社会协调发展,为铁岭经济社会又好又快发展,提供有力的安全生产保障。

  (二)总体思路和规划目标

  1.总体思路

  大力实施安全发展战略,全面推进依法治安,着力提升安全生产社会治理体系和治理能力现代化,以落实和强化企业主体责任为核心,以事故预防为主攻方向,以加强安全生产监管监察执法能力为保障,以安全科技及信息化技术为支撑,以改革创新机制体制为动力,以实施安全生产攻坚治本工程项目为载体,认真落实各项安全生产措施,标本兼治,综合治理,全面提升风险防控和安全保障能力,有效防范重大以上生产安全事故发生。

  2.规划目标

  到2020年,安全生产法治体系健全,依法治安秩序基本形成,安全生产责任全面落实,安全监管监察执法能力明显提高,应急保障能力持续增强,科技强安措施有序推进,安全生产监管体制机制实现创新发展,生产安全事故和职业病危害得到有效防范,企业安全管理水平和安全保障能力显著提高,应对重大以上生产安全事故等风险防控能力明显加强,安全生产治理体系和治理能力现代化初步实现,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标达控制在省要求范围之内,全市安全生产状况实现根本性好转。

  三、主要任务

  (一)完善安全生产法治体系,全面推动依法治安

  要按照国家相关法律法规的规定,制定出符合我市实际的规范性文件和相关规定,做到有法可依、有章可循。贯彻实施新《安全生产法》、新《辽宁省安全生产条例》等法律法规。加强安全生产政策措施研究,建立完善安全生产投入使用管理机制。明确各行业领域安全生产执法主体资格,建立监管执法主体资格审查及公示制度,推动联合执法、委托执法,保障依法行政。健全安全监管执法机制、制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快安全生产监管执法机构标准化、规范化、信息化建设,推进决策公开,管理公开,服务公开,结果公布,确保权力在依法有效监管下运行。建立完善重大行政处罚备案制度、重大执法决定法制审核制度,探索建立评估执法及尽职免责机制。严格责任追究,实行执法违法行为责任追究制度和责任倒查机制。形成符合我市实际的安全生产法治实施、监督和保障体系。

  (二)深化改革,推动安全生产工作创新

  落实各级党委政府“五级五覆盖”,通过安全生产网格化建设,进一步理顺综合监管与行业监管、属地监管的关系,依据权力清单、责任清单,划定责任边界。全面推行企业“五落实五到位”,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。加快转变政府职能,继续深化行政审批改革,简政放权。探索建立科学的监管执法模式。创新监管方式,完善安全生产监督检查任务、隐患和问题、整改工作、复查验收等“四个清单”,实现隐患闭环管理。在安全生产执法领域开展“互联网+”行动,推动安全生产信息化平台及移动终端执法版、企业版的

  开发及应用。加强企业安全生产诚信体系建设,制定相关部门联动机制,依法约束惩罚“黑名单”企业。加强安全生产目标责任考核,加大各级政府及其工作部门年度绩效考核安全生产所占指标权重。推进安全生产社会化服务工作,理顺服务管理机制,鼓励政府购买服务,加大对中小企业安全监管和安全技术扶持力度,改进小微工矿企业的安全监管方式,实施差异化监管。引导第三方技术服务机构、行业协会、企业等社会各方力量共同参与安全管理。鼓励小微工矿企业聘请注册安全工程师提供安全生产管理、标准化、隐患排查、安全培训等专业化服务。

  (三)加强防控能力,提高管理水平

  建立城市或区域安全风险预警体系,开展油气输送管道、城市地下管网,燃气、供水、供电设施,以及重大危险源等现状普查评估,建立数据库,运用数据分析,强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理,提高安全风险预警、防控和应急能力。开展产业带(园区)工程建设风险评估与分析,实现从建设到运营的全过程安全风险预控管理。提高企业安全准入条件和建设标准,建立区域安全生产负面清单动态管理机制,明确禁止、限制进入的工艺设备设施种类、企业种类与规模。推进企业安全生产标准化建设,促进企业技术改造、淘汰落后工艺设备,提升企业本质安全水平。

  (四)加强安全监管监察能力建设,适应安全生产新常态

  加强县(市)区、经济开发区、乡镇(街道)和各类工业园区安全监管能力建设,明确职能定位,落实监管责任。完善市、县(市)区、乡镇(街道)三级安全监管监察机构基础设施建设及监管执法装备配备。充分利用物联网、移动互联网、智能终端、大数据等技术,在安全监管监察执法领域开展“互联网+”行动,提升安全监管执法科学化和信息化水平。提高专业监管监察人员配比,全面优化人员结构。强化专业技能培训,全面提升安全监管监察人员素质。加强生产安全事故调查取证队伍装备建设,提高事故调查处理能力。加强安全监管监察科技支撑机构与业务保障单位建设,改善基础设施和装备条件。

  (五)强化重点行业领域治本攻坚,夯实企业安全基础

  1.煤矿:一是开展隐患风险排查和隐蔽致灾因素普查,加强隐患综合治理。定期开展停产企业安全生产专项检查,杜绝安全生产监管盲区。强化科技支撑,提高小煤矿机械化水平,大力推进大中型煤矿信息化、自动化、智能化建设,提高本质安全水平。推进煤矿瓦斯先抽后采,进一步落实区域性防突措施。健全灾害监控、预测预警和防治技术体系,深化煤矿瓦斯、水害、火灾综合治理。二是推进煤炭工业转型升级,严格新建矿井安全准入,严格控制煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重煤矿的安全审核。三是加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。引导产能小于30万吨/年的煤矿有序退出。尽快依法关闭退出安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,要在1至3年内淘汰。

  2.非煤矿山:开展非煤矿山安全生产基本情况普查,建立电子档案,提高非煤矿山安全监管信息化水平。加强矿山开采规模化建设,推动一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山整合重组。严厉打击矿山超层越界开采。淘汰落后工艺装备,积极推广先进技术,加强非煤矿山安全科学研究和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高非煤矿山事故灾难的应急处置能力。消除“头顶库”,推进位于水源保护区内的尾矿库的升级改造工作。严格落实停用尾矿库企业主体责任,强化无主库或弃管尾矿库治理。推动尾矿库综合利用工作,推动矿业经济循环发展。

  3.危险化学品:加强危险化学品生产、储存、经营、使用和运输等环节安全管控。优化产业布局,探索推行化工行业、危险化学品储存物流行业规模化、集约化安全发展模式。推进涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施安装安全仪表系统,开展在役安全仪表系统评估工作。加强化工企业防泄漏管理、罐区整治和隐患排查,全面提升化工企业安全保障能力和应急处置能力。开展危险化学品管道隐患排查治理,加强对穿越公用区域危险化学品管道安全监管。推动新设立企业开展标准化创建工作,鼓励已达标企业提升安全生产标准化等级。

  4.冶金机械等行业:强化冶金、机械、轻工、建材、纺织、烟草和商贸等行业事故隐患排查治理。推进企业标准化建设,提高标准化建设水平。深入开展涉氨制冷企业专项治理,淘汰落后工艺。继续加强对金属冶炼企业煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘作业等重点环节的安全监管。加强对小微工矿企业的扶持力度,逐步提高小微工矿企业安全生产管理水平。

  5.建筑施工:严厉打击转包挂靠等违法违规行为。严格建筑施工企业准入制度,强化建筑施工过程动态监管,进一步完善建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。开展以高处坠落、施工坍塌和起重伤害为重点的建筑施工安全专项整治工作。

  6.消防(火灾):开展劳动密集型企业消防安全专项治理,加强对“三合一”和“多合一”场所、高层建筑和地下空间、城乡结合部、出租屋等重点场所的消防安全监管。严格消防审核验收,加大消防安全监管执法力度,强化联合监管能力。加强城镇消防基础设施建设。推进专业消防队建设,配齐配足应急救援物资。

  7.道路交通:建设公路交通安全防控监测网络,构建动态查控、应急联动和区域协同的交通安全防控体系和机制。提高交通运输安全保障能力,加强安全生产重点部位、交通枢纽、事故高发路段、乡村公路、旅游景点等隐患排查和治理力度。加强以旅游包车、长途客车、危险品运输车、校车为重点的车辆安全监管。

  8.特种设备:建立特种设备风险管控机制,加强特种设备检测、评估、预警和处置。加强特种设备检验检测能力,降低事故率。开展电梯、气瓶、起重机械、大型游乐设施等隐患专项整治。严格特种设备安全准入,强化特种设备证后监督,实施重点设备动态监控。对压力容器、压力管道、起重机械等特种设备推行分类管理制度。

  9.烟花爆竹:严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动。严格烟花爆竹批发经营企业安全准入条件,合理控制烟花爆竹批发经营企业数量。建立完善烟花爆竹出库、运输、零售网点流向登记管理系统,加强烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管。

  10.农业机械:加强对农业机械操作人员安全法律法规、操作规程的培训教育。鼓励和支撑开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。规范拖拉机、联合收割机等农业机械的管理,提高上牌率、检验率和持证率。针对农时季节,加强农业机械事故隐患排查力度。

  11.电力:加强电力企业安全风险预控体系建设,实施危害辨识和风险评估,做好风险管控。不断完善各级各类应急预案,定期开展多种方式的应急演练,有效提高电力突发事件应急处置能力和水平。推进电力企业安全生产标准化建设。加强重要输电通道安全风险管控、电力设施保护力度、电力建设现场管理。

  12.油气输送管道安全:加快完善油气输送管道保护和安全监管工作体制机制,建立覆盖规划、建设、保护、监管等各个环节的责任体系,进一步完善管道安全运行法规制度、标准规划和应急体系;打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题。

  (六)设立安全生产专项资金

  为有效保障安全生产日常监管和重大隐患整治工作的深入开展,我市应进一步加大安全生产基础性投入,设立安全生产专项资金,制定安全生产专项资金管理办法。专项资金用于安全生产组织管理、安全生产基础设施、安全生产隐患排查治理体系建设,应急救援和技术进步等项目,具体使用范围包括安全生产重大基础设施建设及安全生产信息网络建设与维护;安全生产监管和应急救援的一般性装备建设;安全生产应急救援管理及演练;安全生产新技术、新产品推广和技术改造引导;安全生产执法检查、专家检查和事故调查;安全生产专项整治;安全生产隐患有奖举报等。

  (七)强化职业病危害综合治理,持续改善作业环境和条件

  推进基层职业卫生监管机构和队伍建设,配备专业监管人员,配齐检测设备、执法装备和个人防护用品。完善职业卫生监督执法机制,实施监督执法全程清单管理。通过开展重点行业领域职业病危害风险评估,及实施《铁岭市用人单位职业卫生基础建设五年规划》,深化职业病危害专项治理,逐步推行职业卫生分类分级管理。推广有利于防控职业病危害的技术、工艺、设备和材料,淘汰落后的技术、工艺、设备和材料。推进用人单位职业卫生基础建设,督促用人单位健全职业卫生管理制度和操作规程,开展职业健康监护,建立健全职业卫生管理档案,落实建设项目职业卫生“三同时”制度,加强作业场所职业病危害监测、检测、评价和综合治理,持续改善工作场所环境和条件。健全职业卫生技术服务支撑体系,规范职业卫生技术服务机构从业行为,提升职业卫生技术服务水平。

  (八)强化监管监察执法能力,完善监管监察执法体系

  不断加强安全生产监管体系建设,规范安全生产监管职责,强化综合监管,积极推进“一岗双责”,明确各行业(领域)主管部门具体承担的安全生产监管责任,确保做到安全生产工作统一协调,权责明晰;推进安全生产事权制度改革,扩大县级安全生产主管部门管理权限,做好安全生产监管工作上下级之间的衔接对应;进一步加强安全监管监察执法队伍建设,建立健全适应我市经济发展需要的安全生产监管、执法监察、应急救援、职业卫生、铁路道口监管机构及经费保障,到2020年市安监局内设机构增加到12个,行政人员编制增加到40名,恢复铁岭市铁路道口安全委员会办公室机构,强化应急救援,将是安全生产应急救援指挥中心从执法支队分离,成为独立的副处级机构,提高市职业卫生监管机构规格和适当增加监管人员编制,市局宣教中心、市安全生产应急救援大队、市数字化瓦斯远程监控中心站纳入市财政全额预算单位;强化技术支撑,市、县两级安监机构设置总工程师办公室,提高安全生产监察专员职级,充分发挥综合协调作用;着力推动乡镇(街道)安全生产监管机构建设,每个乡镇(街道)至少配备2名以上安全生产监管监察专职人员,大力开展委托乡镇(街道)行政执法,推动各级经济技术开发区、工业园区设立安全生产监管执法机构,纳入地方政府安全监管体系;继续加强村(居)安全生产监管机构建设,建立健全安全生产监管“三级机构,四级网格”,实现安全生产监察执法工作“关口前移、重心下移”,横向道边,纵向到底的网格化监管;实施安全生产监管监察人员培训工程,到2020年各级安全生产监察执法资格培训及持证上岗率达到100%,专业业务培训覆盖率达到100%。

  (九)完善应急救援体系,提高应急保障能力

  健全安全生产应急管理体系,加强各级安全生产应急管理机构建设。完善应急平台功能,实现多部门互联互通和资源共享,建立联动机制。探索多元化投入机制,依托企业加强专兼职应急队伍建设,建立应急救援联合体,加强危化品的专业消防力量,建立覆盖全市的生产安全事故应急救援体系。全面开展重大危险源普查和评估,建立重大危险源基础数据库,推动应急管理工作由事后处置向事前预防转变。强化事故报告和调度制度落实,提高应急处置能力。强化应急预案制修订工作,强化应急预案衔接,建立应急预案响应联动机制,确保应急预案有效实施。

  (十)加强信息化建设,提高安全监管执法效能

  推进全市安全生产信息化监管平台建设,横向延伸至所有负有安全生产监管职责的部门,纵向延伸至乡镇(街道)、村(社区)。提升安全生产大数据利用能力,加强安全生产事故周期性、关联性、规律性等分析,实现信息化与安全生产业务深度融合。积极做好数据规范工作,力争实现与省级安全生产监管部门安全信息系统实现互联互通。开发市级信息化与安全监管、隐患排查治理清单管理相结合的业务支撑系统,做好移动执法端推进工作,为实现隐患排查治理清单闭环管理奠定基础。加强各级安全监管监察机构安全生产信息化基础设施建设,培养和引进专业人才,建立安全生产信息化管理、运行维护队伍,保障信息化系统应用,提高监管执法效能。建立安全生产违法行为信息库对违法行为情节严重的生产经营单位,定期向社会公告和通报。建立和维护市安全生产专家库,应用国家安全生产专家管理系统,对专家的个人信息、工作动态、安全活动等内容进行全面的网络信息化管理。

  (十一)推动安全科技创新发展,提高科技支撑保障能力

  实施科技兴安战略,调动全社会参与积极性,以高校、科研院所、企业为支撑,充分发挥科技进步对安全生产的促进和保障作用。提高安全科技研发能力。深入推动安全科技“四个一批”项目,围绕事故高发、复发、易发行业领域,带动社会力量参与安全生产重大事故防治关键技术科技攻关,推动安全科技研发与成果转化。加强危险化学品和非煤矿山等重点行业领域安全技术研发,开展“机械化换人、自动化减人”行动,提升本质化安全水平。强化各级政府对安全科技的引导推动作用,发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用,引导高新安全技术产品、应急救援装备、劳动防护用品等安全产业发展,引导企业淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备。

  (十二)强化宣传教育培训,提升全民安全意识

  大力推进安全生产宣传教育体系建设,逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育“四位一体”的安全生产宣传教育体系。增强全民安全法治观念,加强安全生产宣传建设,应用“互联网+”理念和技术,创新安全宣传教育培训手段,普及安全生产法律法规常识。建立完善培训考核实操基地和培训市场化运作机制。严格企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核,开展全市职工安全生产常识普及培训工作。加大安全生产宣传力度,推进安全生产法律法规和常识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”宣传活动,提高安全常识普及率。强化高危行业领域和中小企业一线操作员工、农民工安全技能培训。推动在职劳动者接受安全技能教育,提高企业从业人员安全技能素质。继续推动企业安全学问建设,创建安全学问示范企业。推进安全社区建设,提升社会安全保障能力和服务水平。充分利用社会媒体,应用“互联网+”的理念,改进安全生产宣传方式,提升全民安全意识。

  (十二)强化各类管线安全监管,筑牢管线安全防线

  加大管线事故隐患治理专项资金投入,加强各类管网设施新、改、扩建的规划制定和工程设计的监督管理。对全市各地区各类地下管线建设缺乏统一布局,安全间距不足,管线占压、管线年久失修等比较突出问题进行评估和论证,开展城市地下管网智能安全管理信息系统建设,确保各类管线安全运行。地上地下工程管线规划布局、敷设,严格实行相关专业技术规范对安全间距以及穿越、跨越工程的安全规定。严格审查新建项目的规划方案,强化建设过程监管,确保城乡规划和建筑、管线工程设计满足国家标准规范,防止产生新的事故隐患。

  四、重点工程项目

  (一)危险化学品行业安全治理工程

  强化危险化学品安全源头治理,开展危化品生产、储存、运输企业及从事危险货物作业企业情况普查和安全评估,建立完善危险化学品信息数据库,强化各环节安全管控,消除安全隐患。建立严格落实危险化学品按储存介质和禁忌特性储存制度,实现危险化学品储存管理规范化、标准化。开展“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施安装安全仪表系统评估,加快自动化系统改造,强化源头治本措施,提高本质安全水平。

  (二)矿山安全治本攻坚能力建设工程

  继续推进矿山企业安全技术改造,瓦斯抽放系统改造,冲击地压矿井预测预报,高温矿井热害治理,矿井水害采空区治理等项目。全面加强矿山开采规模化建设,推进矿山整顿关闭,依法关闭非法生产矿山、不具备安全生产条件的小型矿山,资源枯竭型矿山。开展小型矿山“机械化换人、自动化减人”工程。开展非煤矿山普查及安全生产风险分级,实施分级监管,建设完善全市非煤矿山安全监管平台,实现对非煤矿山全方位立体监管。

  (三)化工生产、储存项目进区入园安全监管工程

  合理规划和布局全市危险化学品生产、储存专用园区,建立健全专用园区安全生产监管机构,落实企业安全生产责任制,严格实行建设项目“三同时”制度,淘汰落后工艺设备、提高企业安全准入门槛,规范隐患排查、职工安全培训、职业卫生、应急救援等方面的建设。对全市新建的化工项目,依据法律法规用安全生产监管手段进行控制,必须进入相应的园区及区域。对城市人口密集区域内危险化学品生产、储存和运输构成重大危险源的企业实施“关、停、并、转、迁”。 到2020年,保证全市各重点化工区域的安全生产条件,全面实现化工产业集聚区的安全监管。

  (四)危险化学品货物运输车辆停车场建设工程

  加强危险货物道路运输安全管理,实施危险货物运输车辆定点场所停放管理,并制定出台《铁岭市危险货物运输车辆停车场管理办法》,强化危险货物道路运输车辆停放、清洗、物流、维修和管理。

  (五)小微工矿企业安全生产帮扶工程

  按企业规模,实行差异化监管,探索制定小微工矿企业安全生产技术服务援助政策,推动小微企业安全发展。通过政府购买服务方式,采取安全生产专项资金投入,工伤保险事故预防资金投入及安全责任保险事故预防资金投入等方式,引进技术服务机构为小微工矿企业开展安全生产技术咨询等服务,提高企业安全管理水平。对小微工矿企业进行总体安全风险评估,普查企业危险源和职业病危害,辨识危险有害因素,提出事故控制对策措施,消除安全隐患。

  (六)安全生产信息化建设工程

  依照上级要求,整合已有的行政审批、隐患排查治理、安全生产标准等系统,力争建设市级安全生产监管数据综合信息平台,在实现移动执法功能的基础上,努力开发安全生产诚信体系、企业信息共享、四个清单管理等信息管理系统,推动监管业务创新和发展。同时,积极督促企业建立安全管理信息系统,努力实现与省、市安全监管信息平台互联互通。加强综合信息平台数据运用,以安全生产数据库数据为导向,充分利用信息资源,采用数据挖掘、云服务等手段,为安全生产监督检查、安全生产形势分析、智能预测预警等工作提供“大数据”支撑。加强信息化专业运维队伍建设,确定专人负责分析、保障。

  (七)城市安全保障能力建设工程

  开展地下输油等管网、城市燃气、供水、供电、企业重大危险源等重要场所运行情况普查,建立数据库,强化安全现状评估及分析能力,建设城市风险预测预警大数据平台,实现城市对重大安全风险智能管理。开展城市燃气与化学品输送管网专项隐患排查治理,更新、改造、维护老旧管网。开展城市公共设施、人员密集场所、公共建筑安全隐患综合治理,建立隐患闭环管理系统。

  (八)应急救援能力建设工程

  完善应急管理工作制度,完善应急管理信息报告制度和联动机制,加快安全生产应急教育培训与宣传普及工作。到2020年,市级和县(区)级应急平台达到功能完备,建立应急管理信息共享系统,与各级政府、部门之间在应急救援队伍、应急救援物资等方面实现信息互联互通。

  完善预案体系建设,重新修订《铁岭市生产安全事故应急救援预案》和《铁岭市危险化学品事故应急救援预案》,使政府部门与生产经营单位的预案有效衔接,各生产经营单位预案内容更加规范,应急处置程序更加符合实际需要。到2020年,全市危险化学品领域、非煤矿山领域、中省市直和其它规模以上企业应急预案覆盖率、备案率、培训演练率达到100%,规模以下企业达到75%以上。

  加强应急救援队伍建设,由市政府投入相应资金,对铁岭市安全生产应急救援大队进行装备更新及维护,并依托危险化学品、非煤矿山领域的大型企业,积极组织开展安全生产应急演练,提升铁岭市危险化学品事故和非煤矿山事故的应急救援能力。

  (九)安全生产监管基础设施与装备配备建设工程

  有序推进市、县(区)、乡镇(街道)安全监管力量建设,按照安全监管部门基础设施建设及装备配备等标准要求,完善基础设施建设,保障业务用房,配齐执法车辆、现场检测监测和个体防护等装备。到2020年,市、县(区)级安全生产监管部门的办公、业务和保障服务用房等项目的达标率为100%;市、县(区)级交通工具、现场监督检测设备、应急救援指挥装备、信息化装备、和现场执法与调查取证分析设备、办公设备达标率为100%。

  (十)安全生产宣传教育基地建设工程

  加大安全生产培训的投入,强化企业员工、农民工等教育培训,提高从业人员的操作技能、安全意识,提高安全生产教育层次和覆盖面。利用三维模拟仿真技术,开发事故救援模拟、设备岗位实操等培训App,利用信息化手段,提升安全培训实操性和针对性。完善安全培训考核体系,规范安全培训考试工作,建设安全培训实操考核基地,建设现代化安全生产教育培训基地,建立高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全资格培训考试基地。

  (十一)安全诚信体系建设工程

  到2020年,各重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成。实施经济政策、产业政策,制定完善企业安全生产费用提取及建立安全诚信企业金融税收激励政策。制定出台铁岭市的“企业安全技改信贷优惠政策”、建立危险化学品、非煤矿山等重点行业领域的“安全保证金政策”,“违法违规企业安全生产黑名单体系”,“工贸行业淘汰落后产能补偿政策”等。实现与社会信用体系建设主管部门和有关单位的信息互联互通。依托国家安全生产监管信息化管理平台,实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与国家相关部门和单位互联互通。

  (十二)全民安全素质提升工程

  与辖区内高校建设“安全教育科普平台”,尝试推动政府与高校合作共建安全教育基地,推进安全常识宣传活动,提高安全教育普及率。重点做好事故逃生意识和自救互救技能教育培训,不断提高全民逃生避险、自救互救技能。组织安全生产志愿者进行安全生产常识宣传活动,鼓励广大市民对安全生产情况进行监督。组织开展安全生产月、安全生产万里行、安康杯竞赛等社会安全生产学问活动。继续开展安全社区建设和安全学问示范企业创建工作。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,落实工作责任

  各地区要加强对安全生产工作的领导,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。各级政府将安全生产纳入经济社会发展总体布局,安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,安全生产重大工程纳入经济社会发展年度计划。加强规划实施领导,建立目标管理体系,逐级分解落实主要任务、重点工程。健全规划推进机制,制定规划年度实施计划,明确目标任务和措施,明确责任领导和具体责任人。建立政府、安全监管部门、行业主管部门综合决策机制,促进联动协作、信息共享,合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制,保障各级规划实施主体顺畅沟通协调,充分调动各方力量,实现规划目标,完成规划任务。

  (二)制定落实政策措施,保障规划有效实施

  建立完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策,健全安全生产投入保障机制,推动规划主要任务、重大工程顺利实施。加强对安全科技的政策扶持,保证安全科技项目研发,加快先进适用技术装备推广应用。引导企业加大安全投入,建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

  (三)强化政府资金引导,建立多元投入保障机制

  各级政府要将安全生产所需经费列入本级政府预算,加强安全生产工作实施保障。充分整合和利用现有专项资金,重点支撑监管监察能力建设、信息化、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治、应急救援培训教育及小微企业帮扶等工作。督促企业依法加大安全投入,严格落实高危行业企业安全生产费用提取管理使用制度,建立工伤保险与事故预防相结合机制,积极稳妥地推行安全生产责任保险制度。探索建立社会广泛参与的安全科技创新和科技成果转化推广投入机制。

  (四)强化人才培养,发挥科技支撑作用

  完善政府、企业、高校、科研院所多方合作机制,积极拓宽渠道,加大政策扶持力度,加快引进和培养一批结构合理、懂安全、有技术、会管理的安全生产专业技术人才,提高安全技术服务水平。强化安全监管监察队伍自身建设,采取教育培训、岗位锻炼等方式,提高安全监管监察人员专业水平和行政执法水平。依托大型企业,加快应急救援专业队伍的建设。加强安全科技人才和研发团队的培养,形成一批高水平安全科研团队和学科带头人。加强重点行业领域企业专业人才和生产一线急需技能型人才培养,发挥科技对安全生产的支撑作用。

  (五)倡导先进安全学问,开展交流与合作

  倡导“以人为本”的安全理念,宣传普及安全生产法律和安全常识,提高全民安全意识和安全学问素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针,促进铁岭市安全学问的繁荣。扶持、引导和发展安全学问产业,推动安全学问建设的社会化和产业化。加强与发达国家和地区、国内外民间团体在安全生产领域的交流与合作。吸取国内外安全生产先进的经验与成果,加快安全生产技术引进、消化吸取和自主创新的步伐。

  (六)建立评估机制,强化监督考核

  建立规划评估机制,制定规划实施考核办法,加强对规划实施情况的动态监测、监督检查和跟踪分析,并将考核结果作为对各级政府和相关部门政绩考核的重要内容。建立健全激励机制,调动各方面积极性,确保规划各项工作落实生效,圆满完成各项任务目标。

  (规划单位:市安监局)

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