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铁岭市气象事业发展“十三五”规划

文章来源: 添加时间:2021年05月28日 点击量:
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  “十三五”时期是气象事业发展的重要时期,也是基本实现气象现代化的决定性阶段。按照全市“十三五”规划的总体部署和要求,铁岭市气象局立足优势,积极作为,深入研讨气象事业发展面临的新形势和挑战,科学谋划“十三五”气象事业发展,为推进美丽富庶文明快乐新铁岭建设作出更大贡献!

  一、“十二五”时期我市气象部门发展情况总体回顾

  “十二五”期间,在市委、市政府和辽宁省气象局的领导下,铁岭市县两级气象部门全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习大大总书记系列重要讲话精神,深化气象改革,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,初步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系,圆满完成了 “十二五”气象事业发展任务,为全市经济发展、社会进步、保障民生提供了一流的气象服务。

  (一)“十二五”时期取得的主要成绩

  1.气象防灾减灾和应急服务能力显著提升

  气象灾害预报预警能力显著提升。全市地面气象观测质量平均达99.80%,比辽宁省平均值高0.42个百分点,列全省第三名。城镇晴雨预报准确率平均为90.23%,最高气温气预报准确率84.46%,最低气温78.47%;气温预报准确率与2010年相比提高近10个百分点;城镇最高气温准确率全省排名前五名,乡镇晴雨预报准确率、最高、最低气温预报准确率位居全省前三名。

  建成农村气象灾害防御体系。安装乡镇气象信息电子显示屏89个,安装气象预警信息接收终端545个。每个乡镇都成立了气象信息服务站,每个信息站配备一名兼职气象协理员,每个村屯有一名气象信息员。每县建成一个省级标准化气象灾害防御示范乡。铁岭县白旗寨满族自治乡、开原市八宝镇分别被认定为国家级标准化气象灾害防御示范乡。

  初步构建“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制。改造升级气象应急指挥车,建立内设5要素自动气象站的“移动气象台”。修订《铁岭市气象灾害应急预案》,每年在政府主导下开展气象灾害应急演练。气象灾害防御能力建设纳入对各县(市)区政府的绩效考评。连续两年通过气象部门天气预报视频会商系统,在全市范围内开展了最大规模的防御暴雨灾害应急演练。

  2. 综合气象观测与信息发布能力明显增强

  初步建成气象信息监测网络。建成4个新型自动气象站、4个酸雨观测站、4个自动土壤水分站、4个自动地下水位观测站、8个农业气象观测站、5个全球定位系统气象观测(GPS/MET)站、1个大气成分观测站。建设20个山洪雨量自动站、升级改造92个区域气象观测站。数据网带宽大幅提升,建成实时在线双备份通信线路,省-市网络接入速率达到26M,市-县达到8M。

  气象灾害预警信息发布能力显著提高。建成气象防灾减灾指挥系统和预警信息发布系统。建成铁岭市、县气象灾害防御指挥中心,实现省、市、县三级可视化天气会商;建成高清双流电视会商系统,实现气象预报预警信息“一键式”发布。保证预警信息发布平均提前110分钟。

  3.人工影响天气作业指挥和保障服务能力明显提升

  完善人工影响天气组织管理体系。市、县两级相继成立人工影响天气办公室,落实市局5人、县局12人的地方机构人员编制。通过公开招聘和调剂等方式,9名工作人员已正式上岗。

  建成人工影响天气作业指挥系统。初步建成覆盖全市89个乡镇多尺度、多要素的人工影响天气立体监测网络系统。投入49万元更新2部增雨火箭车和火箭发射架。配备24套火箭发射装置,21套高炮防雹作业装置。升级10个车载GPS定位系统、购置4套手持电话和10个GPS定位仪,实现防雹固定炮点和火箭流动作业点的无线实时信息传输。

  增雨防雹作业惠及民生。“十二五”期间,在全市范围内适时组织开展人工增雨和防雹作业,增雨(雪)总量约为11亿立方米,防雹作业有力保障烟叶、桑蚕等经济作物生产,增雨作业多次在春播、伏旱、防火等关键时期发挥作用,彻底解除全市旱情,降低森林火险等级。

  4.公共气象服务效益大幅提升

  气象服务成效显著。圆满完成了 “布拉万”、“达维”、“8·16”特大暴雨及2014、2015年罕见干旱等重大灾害性天气的气象服务工作,为两级党委政府决策提供科学依据。圆满完成“十二运”气象保障服务。与国土资源局、林业局、环保局等部门签署合作协议,深化各重点领域专业专项气象服务。新版天气预报节目“说天气”开播。开通了官方微博、微信等新媒体公众气象服务业务。为荷花节、台湾周等社会重大活动提供气象保障服务。先后获得“春运服务先进集体”、“森林防火先进集体”、“重大气象服务先进集体”等荣誉。

  全方位开展气象为农服务。铁岭县、开原市、昌图县被列为全国气象为农服务试点县。完善了玉米、大豆、水稻关键气象服务指标和灾害指标;初步完成精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划。成立农业气象服务专家联盟,面向全市2601个新型农业经营主体开展“直通式”气象服务。针对2012年、2013年春季低温高湿开展最佳播种期服务,针对2014年、2015年夏秋连旱开展抗旱气象服务。

  稳步推进城市生态气象监测预警能力建设。在凡河新城区建成大气成分观测站和能见度观测站。购进负氧离子观测仪,实现对新区生态环境实时监测;全市有3个酸雨观测站、3个地下水位观测站。联合环保局开展霾监测预警业务。

  风电资源开发利用能力增强。先后建测风塔34座,对全市范围内风能资源进行普查,为风电场选址、风能资源区划和评估等提供第一手资料,为各级政府开发风能资源提供了科学的决策依据。

  5. 认真履行行政监管职能,提高行政管理水平

  依据《气象法》明确38项行政职权及151项子项,完善权力事项运行流程图和廉政风险点防范示意图,并在政府门户网站上进行公布。编制铁岭市气象局依法行政制度汇编,推行气象权力阳光运行机制。每年联合市安全生产监督管理局、市住建委、市消防局等,对新、改、扩(建)建筑物及易燃易爆场所防雷安全进行执法检查,对施放气球资质单位及人员密集场所施放气球活动开展安全生产专项执法大检查。行政执法达700余人次,下达《责令违法行为通知书》287份,《行政处罚先行告知书》156份。及时制止各类违法违规案件170余起。全市512家爆炸和火灾危险场所防雷安全行政执法到位率和防雷安全检测到位率均实现100%。

  6. 综合改革和基层台站建设迈上新台阶

  完成基层气象台站管理、业务、服务三类机构设立,完成了综合业务岗位调整。初步建成集常规气象要素、大气成分、生态气象等为一体的综合气象观测平台。基本构建了集气象灾害情报收集、预警信息发布、可视化会商等功能于一体的基层台站气象服务平台。十二五期间,中央财政投入市县台站基础设施建设经费1072.8万元,台站建设基本实现 “一流台站、一流装备”标准,初步构建“一局一特色”的气象事业发展格局。

  7.党的建设和精神文明建设深入推进

  扎实开展创先争优、党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育,推进学习型、服务型、创新型党组织建设,惩防体系进一步完善。市县局党组织多次被评为先进基层党组织,文明机关创建率达到100%,开原、昌图成为全国文明台站标兵单位,市局、昌图、开原3个机关成为省级文明机关。气象服务连续4年被评为“市直机关最佳实事”。32人次获得优秀共产党员、优秀党务工编辑、精神文明建设和学雷锋先进个人等称号。全面开展送温暖献爱心、双联六帮、扶贫帮困工作。党员、干部个人走访慰问困难群众及参加各类扶贫捐款39.86万元。积极参与美丽铁岭城乡环境综合整治工作,包扶银州区白塔社区、光明社区、开发区桑园岭,三年累计投入资金23.58万元。被市委市政府授予“扶贫帮困先进单位”、“弃管楼包扶工作先进单位”等称号。

  (二)“十二五”期间存在的主要问题

  1.气象灾害监测预报预警能力还需加强。城区、山区气象探测能力不足,气象灾害预测准确率和精细化水平还不能满足科学防灾减灾的需要,气象信息资源与大数据、云计算、新媒体等新兴技术融合不够。

  2.气象灾害预警信息发布系统和应急响应机制还需完善,以便更好地发挥气象预警信息在防灾减灾抗灾中的作用。

  3.气象科技创新和人才队伍建设有待加强。高层次和富有创新能力的业务带头人、适应新形势的管理人才等均不足。气象科技的自主创新能力还不够强。

  4.开发利用运水资源能力还需提升。增雨作业能力不强,部分作业装备老化,自动化程度不高。标准化基础设施还需进一步完善,安全监管体系和科技支撑能力不强。

  二、“十三五”期间气象事业发展思路与目标

  (一)引导思想

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高全市经济社会发展气象服务能力为中心,全面深化气象改革,统筹推进以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”建设,确保到2020年如期实现气象现代化目标,为建设美丽、富庶、文明、快乐新铁岭提供有力气象服务保障。

  (二)基本原则

  需求牵引原则。坚持面向民生、面向生产、面向决策,以服务全面建成小康社会需求为导向,以服务地方发展战略、气象防灾减灾、应对气候变化、粮食安全和生态文明建设为重点,努力提升气象服务能力和水平。

  创新驱动原则。全面落实创新驱动发展战略,重视前瞻性基础研究,推进科研业务深度融合,强化科技成果转化应用,发挥人才第一资源作用,营造有利于科技创新的政策和制度环境,提升科技对气象现代化发展的贡献度。

  提质增效原则。从注重发展规模、硬件建设转向更加依靠科技创新、管理创新、队伍素质提高,提升发展质量和效益;从主要依靠政府和气象部门力量转向全面利用社会各类资源,调动各方积极性,共同发展气象事业。

  依法推进原则。依法发展气象事业,依法履行气象职责,依法管理气象事务。注重地方气象特色,统筹区域协调发展。落实地方气象事权与支出责任,优化资源配置,促进气象事业协调发展。

  开放合作原则。全面深化气象改革,破解影响和制约气象事业发展的体制机制难题,激发气象发展活力。积极主动开展全方位、宽领域、多层次的国内外交流合作,推进气象信息资源共享应用。

  (三)发展目标

  到2020年,建成结构完善、布局科学、功能先进、技术领先的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统,为决策、为生产、为民生提供精细化、专业化、个性化的普惠气象服务,有力提升防灾减灾、农业生产安全、生态文明建设、安全生产气象保障能力,铁岭气象现代化水平进入到全省先进行列。

  公共气象服务高效。基层气象防灾减灾工作机构健全率达到85%以上。气象预警信息社会单元覆盖率达到84%以上。气象预警信息广电媒体覆盖面达到80%以上。气象科学常识普及率达到80%以上。气象服务公众满意度平均稳定在88分以上。

  气象预报预测预警精准。24小时晴雨(雪)预报准确率稳定在90%以上。24小时气温预报准确率达到85%以上。24小时暴雨预报准确率达到65%以上,暴雨预警精细到乡镇,准确率达到88%,预警提前量达到80分钟。强对流天气预警提前量达到45分钟。霾预报准确率达到68%。

  综合气象观测智能。全面实现观测业务自动化,提升天空地基相结合的网格化立体探测能力和提供真实大气三维网格化实况产品能力。

  科技人才保障有力。按照“增量调结构,存量提素质”的引导原则,调整人才队伍的专业结构和学历结构。达到气象现代化评价指标中人才资源保障度2个一级指标和10个二级指标的具体要求。整体提升市县气象人才总体素质。

  气象行政管理科学。气象法规健全度达到90%;气象标准化体系成熟度达到75%;气象灾害应急预案完备率达90%。

  三、“十三五”期间气象事业发展重点任务

  (一)加强气象防灾减灾能力建设

  完善气象防灾减灾体系。统筹城乡气象防灾减灾体系建设,推动气象防灾减灾体系融入式发展,突出强化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。健全基层气象防灾减灾组织管理体系,建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制。推进城乡气象防灾减灾社区(村)建设。推动气象防灾减灾融入地方公共服务和综合治理体系。依法将气象防灾减灾工作纳入公共财政保障、纳入政府考核体系。引导社会和公众依法参与气象灾害防御。

  提高预报预测精准化。建立集合预报业务系统。完善融合大数据应用的专业化、智能化预报技术体系和预报系统平台。提高暴雨、暴雪、大风、霾等灾害性天气的预报预警时效和精细化水平。提高局地强对流天气预报准确率。

  完善综合气象观测网。完善天地空一体化、内外资源统筹协作的气象观测业务。优化天气观测网功能,推进建设重点应用领域的专业气象观测网。统筹应用社会化观测资源,加强观测数据资料共享,无缝隙获取全球综合气象观测信息。基于统一数据环境,围绕观测业务发展需求,形成集台站观测、数据产品加工处理、装备维护与业务管理等一体化的综合气象观测业务平台。

  推进气象灾害风险管理。建立规范的气象灾害风险管理业务。完成气象灾害风险普查,建成分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。建立常态化的气象灾害与次生灾害多部门联合调查机制。依法加强对城乡规划、重大建设项目的气象灾害风险评估。推动建立气象类巨灾保险制度。开展气象防灾减灾服务效益评估。

  增强气象灾害预警信息发布和传播能力。建成铁岭市突发事件预警信息发布系统。健全省、市、县三级预警信息发布中心。完善各种预警信息发布手段,建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道。出台突发事件预警信息发布管理办法,明确各部门职责和任务,充分发挥新媒体和社会传播资源作用,形成气象灾害等突发事件预警信息发布与传播的立体网络。到2020年,实现智能化的监测预警体系,使突发事件预警信息收集、发布系统在防范和应对突发事件工作中发挥更加重要的作用。

  (二)提升公共气象服务均等化水平

  完善公共气象服务供给方式。以更好地满足经济社会发展需要和人民群众生产生活需求为出发点,巩固和加强公共气象服务,优化气象服务格局,强化政府在出台公共气象服务发展政策法规、健全公共保障机制和督导考核中的主导作用,将公共气象服务纳入地方基本公共服务体系、规划和财政保障体系。加强气象部门在公共服务供给中的基础作用,建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系。积极培育和规范气象服务市场,激发气象行业协会、社会组织以及公众参与公共气象服务的活力。发挥气象志愿者和气象信息员在公共气象服务中的重要作用。

  推进城乡公共气象服务全覆盖和均等化。提高城市防灾减灾精细化气象服务水平,将气象服务纳入城乡“网格化”管理平台。提高城市防御内涝、雷电、风灾、雪灾、高温等气象灾害的能力。完善城市“生命线”和重大活动气象服务管理运行机制。完善农村气象服务,加强“幸福家园”和“美丽乡村”建设的气象保障,将农村防灾减灾和气象服务融入乡村治理,提高农村气象服务均等化水平。

  增强公民气象科学素养。加强和改进气象科普工作,广泛借助社会资源提高气象科学常识社会普及程度,增强公众气象防灾减灾和应对气候变化意识与能力,促进全民气象科学素质提升。

  (三)提高气象信息化基础业务能力

  提高气象数据产品质量。构建时空精细化、多要素、无缝隙的气象服务基础数据云平台,提高数据收集、传输、存储、处理、共享与服务能力。健全气象资料质量控制和评估体系,全面提高观测数据与产品质量。优化气象资料业务流程,提升资料处理和分析业务能力。

  建立集约化气象信息业务体系。建设资源集约、流程高效、标准统一的业务运行和气象管理的信息化业务体系。按照气象信息化标准规范,构建统一标准、统一数据和统一管理的集约化气象云平台,增强对气象业务、服务、科研、教育培训、政务和综合管理的支撑,提升气象信息化技术水平。

  推进信息新技术气象应用。加强新技术应用,推进云计算、大数据、物联网、移动互联等技术的气象应用,提升气象信息化水平。构建数据产品加工处理流水线,实现集约发展。基于标准、高效、统一的数据环境,建立天气预报、综合观测、公共气象服务以及行政管理等智能化、集约化、标准化的气象业务应用和管理应用系统,实现集约发展。以信息化为基础,满足不同用户需求,加快构建和发展智慧气象,实现观测智能、预报精准、服务高效、管理科学的气象现代化发展模式。

  (四)加强环境气象与生态文明气象保障能力建设

  发展生态气象服务业务。围绕生态宜居美丽新铁岭建设,完善生态气象观测站网布局,建立生态气象灾害预测预警系统。发展生态气象评估和生态安全气象保障业务。

  提升环境气象服务能力。加强环境气象业务系统建设,做好空气污染气象条件预报,开展空气质量和重污染天气监测预警业务。

  加强人工影响天气能力建设。完善全市人工影响天气组织领导体系。强化人工影响天气科学研究与科技支撑。建设人工影响天气工作体系。建立人工影响天气业务标准体系。合理开发利用空中云水资源。

  (五)加强科技支撑保障

  优化气象科技创新环境。完善科技奖励激励政策。加强新技术、新常识引进培训,加强气象科学道德和创新学问建设。

  营造气象人才成长环境。创新人才发展机制,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。完善人才培养使用、考核评价和激励保障机制。优化人才成长的政策、制度环境,识才、爱才、敬才、用才。

  加强气象人才队伍建设。加强科技研发、业务一线和基层人才队伍建设。加大高层次领军人才和中青年骨干人才培养和引进力度。造就高水平科技创新团队,发挥好团队集中优势攻关和人才培养的作用。开展全方位、多层次的气象教育培训。

  四、“十三五”期间重点工程建设规划

  (一)公共气象服务体系-智慧气象建设工程

  建成铁岭市突发事件预警信息发布系统。建立完善预警信息快速发布、传播和运行管理制度。建成横向联接政府各有关部门,纵向贯通国家、省、市、县,乡镇、村相互衔接、规范统一的市级突发事件预警信息发布系统。建设突发预警发布管理平台、决策指挥系统、实时在线监控平台和应急指挥平台。建立适合我市农村基本情况的气象灾害防御体系,实现气象灾害预警大喇叭村村通。推动市县乡三级政府健全“横向到边、纵向到底”的气象灾害应急预案体系。

  建成城市智能化气象服务系统。一是提供精细互动贴身的惠民智能气象服务。依托“智慧城市”建设,应用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,建成观测智能、预报精准、服务开放、管理科学的智慧气象服务平台,为决策、生产、民生提供精细化、专业化、个性化的气象服务。二是提供基于现代信息技术的城市安全运行气象保障。建设基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统。建立融合地理信息、风险评估技术一体的智能化城市气象服务系统。开展城镇气候承载力的评估评价。开展城市气象防灾减灾示范社区建设。

  建立保障粮食安全气象服务系统。建立基于地理信息技术的农业气象灾害空地监测预警评估业务系统。开展对农业生产具有重大影响的农事活动的专项预测技术方法研究,开发建立客观预测方法,规范春播期(4-5月)第一场透雨、春旱、地温稳定通过5℃、8℃的日期、夏季低温冷害和秋季初霜冻日期预测等预测服务产品,建立专项预测业务平台。建立完善市、县农业气象服务信息处理和发布系统。开展面向新型农业经营主体的“互联网+”气象直通式为农服务。

  实现农村气象灾害防御体系现代化(此段落删除)。

  建成生态环境气象服务保障系统。完善生态系统气象监测、预测、预警和评估业务,完善雾霾天气探空监测系统;开展空气质量预报和重污染天气预警工作。开展莲花湖湿地公园旅游气候资源和旅游气象服务指标研究。

  (二)气象灾害预报预警能力建设工程

  加强气象预报预警能力建设。城镇降水预报准确率稳定在90%以上。开展精细到乡镇的分灾种灾害性天气短期短时落区预报业务,建立精细到乡镇的强对流天气(雷电、冰雹、短时大风)预警业务和客观诊断识别及分等级预报技术。引进格点预报交互式订正平台,开展精细到城区、乡镇和重点区域的精细化预报业务。完善10天定量降水预报业务。发展能见度、相对湿度、气压等气象要素预报技术。

  完善气象灾害监测预警平台。建立融合多种观测数据的局地分析及短临预警系统,开展基于雷达、卫星、地面和探空观测资料融合分析的短时强降水、雷暴大风、冰雹、龙卷等强对流天气自动识别和追踪分析及外推预报技术,建设大数据、一体化的气象灾害自动监测、预警及检验平台。

  (三)综合气象观测和气象信息化建设工程

  推进综合气象观测系统建设。完善交通气象、环境气象、旅游气象等专业气象观测网建设。升级改造区域气象自动站骨干站,配备称重式固态降水传感器;建设1部对流层风廓线雷达、1部激光雷达、建设5个便携气象观测站;建设高速公路交通、旅游景区气象观测站;升级大气成分观测站。建成稳定运行的高精度观测站网,实现气象观测业务自动化。

  加强气象探测环境保护和基层气象台站建设。按照《气象探测环境保护条例》规定,将气象探测环境保护专项规划纳入市、镇总体规划和乡、村规划。

  加强气象装备和信息化建设。建设现代化的气象物资储备系统,建设市级气象装备保障平台,开展区域气象观测设备计量检定工作。探索建立气象装备保障分类分级和社会化保障制度。建成铁岭市基层气象服务信息发布监控系统。整合气象共享数据资源,实现与省级CIMISS系统的对接,构建集约化业务系统平台。

  (四)人工影响天气能力建设工程

  提升人工影响天气综合作业能力。健全人工影响天气管理体制。加强全市人工影响天气作业装备和队伍建设,按照人工影响天气作业布局,加快推进作业站点标准化建设。更新完善人工影响天气作业装备;建成雨滴普信息处理中心。提升我市人工影响天气作业、指挥能力。重点推进人工增雨、人工防雹、水库蓄水、森林防火人工影响天气能力建设。

  提高人工影响天气科技水平。完善人工影响天气作业指挥系统,加强作业条件分析预测能力、作业方案设计能力、作业效果分析能力,增强县级产品订正能力、地面作业指挥调度能力,建立空域自动化申报系统和指令传递系统。促进人工影响天气在抗旱防雹、生态建设、环境保护中发挥更大作用。

  五、强化组织保障,推动规划的实施

  (一) 加强组织领导,确保规划的落实

  做好本规划与辽宁省气象事业发展规划和市政府发展规划的衔接,做好与市级专项规划的协调,确保总体要求一致,空间配制和时序安排协调有序,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准,将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核,加强规划实施的咨询和论证工作,规范气象工程项目的建设程序,提高决策的科学化和民主化水平。

  (二) 加大投入力度,建立经费保障机制

  落实中央和地方政府支撑气象事业发展有关政策,坚持和完善双重管理体制,推进气象事权和相应的支出责任,破解资金要素制约,着力优化资金来源结构,建立健全与之相适应的财政资金投入机制。积极争取各级政府对气象事业的支撑力度,推动将公共气象服务纳入各级政府购买公共服务的引导性目录,建立政府购买公共气象服务机制和清单,积极改善投资环境,创新公平准入条件,拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入渠道,充分利用市场机制,引导企业资金投入气象事业。继续实施重大项目带动战略,以增量投资促进结构调整,推动气象事业均衡发展。

  (三) 加强党的建设和学问建设

  全面加强党的组织、思想建设和作风建设,锻造更加坚强的领导核心。充分发挥党组织和广大党员在保障经济社会发展和人民安全福祉,完成气象规划各项重点任务中的重要作用。切实加强党风廉政建设,贯彻落实从严治党要求,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。不断加强气象学问建设,弘扬气象精神,广泛开展精神文明创建活动。加强气象科普教育基地建设,广泛传播防灾减灾常识,营造良好的舆论环境。

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