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铁岭市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

文章来源: 添加时间:2021年03月30日 点击量:
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  2020年,在市委的正确领导下,市政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习大大法治思想,提高政治站位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保把党的领导贯彻到政府法治建设的全过程,严格按照《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(辽委发〔2016〕23号)要求,科学统筹,多措并举,狠抓落实,深入推进法治政府建设各项工作,努力提高依法行政水平,加快推进法治铁岭建设,为铁岭经济社会发展提供了有力的法治保障。现将我市2020年法治政府建设情况报告如下:

  一、2020年法治政府建设的主要措施和成效

  (一)法治政府建设基础工作更加夯实。

  全市各级政府及政府各部门将党的路线、方针、政策贯彻落实到立法、执法和普法等法治政府建设全过程、各环节。认真学习宣传习大大法治思想,把习大大法治思想作为各级政府和政府各部门党组(党委)理论中心组学习的重要内容,切实提高领导干部法治思维和依法治理能力。严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,围绕市委的中心工作,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,定期研究法治政府建设重大事项。严格实行法治政府建设重大事项请示报告制度,坚决维护宪法法律权威,确保法制统一和政令畅通。在全市范围内开展2020年省级法治政府建设示范创建活动,推荐3个县(市)区为省级法治政府建设示范创建典型。下发《关于认真学习贯彻<辽宁省实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》细则>的通知》(铁法委办发[2020]3号),开展法治政府建设与责任落实情况督察。将全市法治政府建设工作纳入依法行政工作目标考核责任制,实行百分制考核,进一步督促法治政府建设工作任务的落实。

  (二)行政执法监管工作扎实推进。

  深化行政执法体制改革,积极做好制度设计延伸,创新工作方式,扎实推进五大专业执法队伍和乡镇执法队伍的能力建设。在市场监管、生态环境保护、学问市场、交通运输、农业农村等领域整合执法职责,组建综合执法队伍;积极推进乡镇综合执法改革试点工作。为适应疫情防控常态化的需要,创新对五大专业执法队伍的培训形式,采取“统一课件、教辅用书+组织学习”的形式,打破传统的“集中、规模、卷考”模式,采用“随机抽题组卷+离线机考阅卷”模式对各单位培训情况进行检查,通过统一组织、分期分批进行的方式,确保考试工作高效有序。

  严格规范公正文明执法。加大行政执法“三项制度”的推行力度,制发《2020年铁岭市依法行政责任制考核实施细则》,大幅提高“三项制度”项目所占分值,并于5月制发《关于开展涉企行政执法检查计划实行情况及三项制度贯彻落实情况专项检查的通知》,对全市“三项制度”建设自查工作进行调度,形成统筹推进的全领域、全过程、全覆盖的工作格局。建立了行政执法“应公开尽公开,能公开早公开”的大公开制度,按照《辽宁省行政执法公示办法》相关要求,制定了行政执法公示具体制度规范。强化事前公开,编制了《行政执法事项清单》、《监管事项目录清单》、《随机抽查事项清单》和《行政执法人员清单》。严格按照《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》相关要求,制定完善各类行政执法全过程记录具体办法。按执法案卷标准规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗,积极推广规范音像记录。按照《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》相关要求,结合实际工作,制定重大执法决定法制审核具体办法。明确审核主体、范围、内容、责任和程序等,建立了法制审核人员培训制度,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。督促各地区、各部门编制重大执法决定审核目录清单、法制审核内容清单、审核流程图及责任划分制度。全面提升法制审核人员数量、素质,保障法制审核人员在执法人员中数量占比不低于5%。

  (三)坚持科学立法、民主立法、依法立法。

  按照市人大2020年地方性法规立法计划,组织起草、审核地方性法规《铁岭市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》,并已向市人大常委会提请审议。编制完成《铁岭市人民政府2020年规范性文件制定计划》,并以市政府办公室文件形式下发。全年共审核市政府规范性文件6件,严格按照规范性文件制定程序进行审核,在广泛征求相关单位意见基础上,组织相关单位负责人和专家召开协调会进行研究、论证,形成规范性文件送审稿,其中《铁岭市公共租赁住房管理办法》已经市政府常务会议审议通过,以市政府办公室文件形式印发。完成市人大建议协办件2件,形成了《铁岭市机动车停车场管理办法(草案)》的送审稿。积极落实重大行政决策合法性审核制度,审查文件80件,提出修改建议7条,组织开展规章、规范性文件专项清理2次,完成审核备案累计122份。

  (四)预防和化解社会矛盾纠纷能力进一步增强。

  全年各类行政复议案件34件、行政应诉案件49件,通过严把办案质量关,坚持既对政府负责,又妥善维护群众利益的原则,不断加强复议应诉能力建设。政府法律顾问作用发挥充分,全年市政府法律顾问参与办理行政复议案件4件、行政应诉案件11件,提供法律意见10件,为提升政府依法行政水平发挥了积极作用。全市共建成“村民评理说事点”1245个,完成率103%,实现了全市1204个行政村全覆盖。全市建成“居民评理说事点”214个,完成率107%,提前实现省政府提出的2021年“居民评理说事点”全覆盖的工作目标。加强公共法律服务实体平台建设,建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系,推动律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务职能整合和服务效率进一步提高。

  (五)政府法治宣传工作进一步加强。

  市、县两级政府以及政府各部门都将法治宣传工作纳入本地区、本部门依法行政责任制考评范围。2020年是“七五”普法总结验收之年,我市对“社会治理法治先行”工作进行了专项督查。注重突出重点,在各重要时间节点,组织各执法普法单位开展重点宣传。注重发挥媒体作用,通过在“铁岭司法行政”微信公众号发布信息,在铁岭日报、铁岭广播电视台开办专版专栏等形式加强法治宣传。组织开展《民法典》宣传普及教育活动,推动国家机关带头学用《民法典》。2020年10月,组织各县(市)区、市直各单位开展国家机关工作人员《民法典》法律常识测试暨旁听庭审活动。2020年11月30日至12月6日,组织开展全市“宪法宣传周”活动。将《宪法》纳入“谁执法谁普法”责任单位年度学习宣传内容,深入学习研讨党的十九届五中全会精神和习大大法治思想,促进领导干部带头尊法学法守法用法;组织机关公职人员宪法宣誓;通过“铁岭普法”微信公众号向全市广大党员干部和群众推送“我与宪法”宣传短片,24小时内在线阅读量超过10万,提高了法治宣传教育工作的吸引力和感染力。打造“一县一特色”法治学问,因地制宜加强各级各类法治学问基地建设。深入推进村居普法阵地建设和民主法治示村(社区)建设。推动全面落实中小学校法治副校长制度。

  (六)优化营商环境工作进一步落实。

  我市“一网通办”工作取得阶段性成效。成立“一网通办”工作专班,印发了《铁岭市“一网通办”工作方案》,明确10个方面35项重点任务,实行日通报、周调度、月总结,开展百日攻坚行动。结合“人人是营商环境,个个是开放形象”活动,集中机关骨干力量下沉至窗口,对政务服务事项及便民服务事项进行再次梳理、认领,避免了丢项、漏项现象发生。以“局长跑一趟”活动为切入点,开展“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”工作,全市累计6587个事项的办理时限由法定时限的16.1万个工作日压减至承诺时限的2.8万个工作日,压减比率达82.6%;所需材料总数由4.6万个压减至2.5万个,压减比率达45%,平均申报材料数量压缩至3.85件;平均跑动次数缩减至0.29次,平均办理环节压缩至2.75个,98.6%的政务服务事项实现了“最多跑一次”,进一步优化了工作流程。目前,铁岭政务服务网已经覆盖全市全部乡镇(街道)、社区(村屯),政务服务驿站在全市范围内有序复制推广。做好简政放权“减法”,在全部承接省行政职权事项后拟再取消下放856项,目前已完成合法性审查,正在向社会公开征求意见。营造办事方便的服务环境,召开两次资讯发布会,分别向社会公布164项疫情防控期间兴企便民新举措以及242项政务服务便民利企新举措。创新开展“千人帮千企”专项行动和驻企联络员工作,共为868个企业和项目配备了833名帮扶干部,开通“千人帮千企”手机APP,共有371家企业提出496件诉求,现已办结477件,办结率96%。开展“营商面对面”活动,定期邀请企业家和政府有关部门进行面对面交流,持续构建亲清政商关系。

  (七)政务公开工作规范有序。

  紧紧围绕市委市政府中心工作,积极贯彻落实国家、省有关政务公开工作要求,围绕新修订的《政府信息公开条例》贯彻落实有关工作,积极服务经济社会持续健康发展和法治政府建设。完成了市本级试点领域基层政务公开标准目录的编制,督促县(市)区完成了县级和乡级试点领域基层政务公开标准目录的编制。编制发布《铁岭市2020年政务公开工作要点》,从推进“五公开”、提升政策发布解读质效、推动平台渠道整合等方面对全市政务公开和政府信息公开工作进行部署,推动政府信息主动公开。全市各级行政机关通过政府网站累计主动发布各类政府信息18万余条。妥善做好市政府信息公开申请办理工作,全年办理政府信息公开申请22件。推动政策文件制定与解读方案、解读材料实现“三同步”,围绕新印发的政府文件,在市政府网站发布相关解读80篇。针对疫情防控、医保政策等广大群众和社会各界关注的热点话题,录制政务访谈14期。

  二、法治政府建设存在的不足和原因

  (一)法治政府建设的思想认识还未完全到位。个别地区和部门还没有把依法行政作为政府工作的关键环节来抓,在依法决策、服务营商环境等方面存在不足。

  (二)政府职能转变尚未完全到位。政府职能缺位、越位、错位的问题还没有彻底解决,在履行社会管理和公共服务职能方面表现比较突出。

  (三)政府法治队伍建设还未完全到位。个别县级政府法治机构建设薄弱,专设法治科室(法治建设委员会秘书科)的比例不高,部分县(市)区法制办与司法局重组后原编制未予划转,各县(市)区普遍存在法治工作人员少、任务重的情况。

  (四)部分政府法治工作人员能力水平还不够高。部分单位从事法治工作的人员未系统学习过法律,未受过法律方面的培训,尤其是基层行政执法人员,普遍存在学历不高、学习不认真的情况。

  三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  (一)充分发挥政府及部门党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。及时研究解决有关法治政府建设的重大问题,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。全面落实党中央、国务以及省委、省政府关于法治政府建设的决策部署和具体安排,制定法治政府建设实施方案、年度计划并组织实施。

  (二)坚持全面从严治党、依规治党。提高党内法规制度实行力。把重要党内法规制度列入市、县两级政府和部门党组(党委)理论中心组学习的重要内容,列为法治宣传规划重要任务。

  (三)严格依法依规决策。落实政府法律顾问制度、公职律师制度,充分发挥政府法律顾问和公职律师作用,加强对政府重大决策的合法性审查,确保科学民主依法决策。

  (四)督促各部门各单位依法履行职责、开展工作。督促各级政府领导班子和部门、单位负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,完善内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。

  (五)坚持注重法治素养和法治能力的用人导向。把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,加强法治工作队伍建设。完善行政机关工作人员尊法学法守法用法制度。组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”责任制。

  四、2021年法治政府建设工作安排

  (一)继续坚持和加强党对法治政府建设工作的领导。

  严格落实《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施细则〉的通知》(辽委办发〔2019〕80号),推动各级党政主要负责人及相关负责同志认真履行推进法治建设职责,推动各级领导干部带头尊法学法守法用法,提升运用法治思维和法治方式的能力水平。认真学习贯彻习大大法治思想,继续强化领导干部法治能力建设,把遵纪守法、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,把法治素养好、依法办事能力强的干部选拔到领导岗位上来。

  (二)继续加强重点领域立法。

  坚持问题导向,突出地方特色,围绕城乡建设管理、生态环境保护和历史学问保护等重点领域,做好立法工作。坚持突出地方特色,提高立法的针对性和可操作性。

  (三)持续加快法治政府建设。

  加快出台《法治铁岭建设实施方案》。加强诚信政府和服务型政府建设,扎实推进法治政府建设示范创建活动,巩固示范创建活动成果,提升法治政府建设水平。继续加大对行政执法“三项制度”工作的督促引导;继续做好行政执法主体确认工作;加强执法人员资格和执法证件管理;组织开展行政执法规范化建设活动,提升执法质量、效率和公信力。扎实推进综合执法改革。加大推进政务公开和政务信息共享力度。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设,积极推动行政机关负责人出庭应诉工作。充分发挥律师等法律工编辑的作用,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议及诉讼等有效衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,切实形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。

  (四)进一步打造法治化营商环境。

  全面落实《铁岭市“一网通办”工作方案》,强力推进我市“一网通办”工作,真正打通数据壁垒,进一步提升企业、群众办事便利度。加大“放管服”工作力度,认真做好取消下放调整行政职权事项的衔接落实工作,确保所有事项全部落实到位,以“放管服”改革统领营商环境建设,切实提高政务服务效率。

  (六)不断加强法治工作队伍建设。

  继续推进政法队伍正规化、专业化、职业化建设,加强法律服务队伍建设,深入推进执法司法作风建设。创新法治人才培养机制,为全市法治建设工作提供人才保障。

  特此报告。

  铁岭市政府

  2021年2月19日

  (此件公开发布)

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